为贯彻落实《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发改委 财政部关于印发<关于统筹推进村庄规划工作的意见>的通知》（农规发〔2019〕1号）和《福建省自然资源厅关于加快推进村庄规划规划编制和成果汇交的通知》（闽自然资函〔2021〕70号）精神，积极响应自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的要求，武夷山自然资源局在全市域层面开展了村庄体系研究，制定《村庄规划编制三年行动计划》（以下简称“计划”），采取2个强化+3项举措，强化村庄规划引领，助力乡村振兴。

健全保障机制，强化系统谋划。武夷山市健全党委政府领导、主管部门统筹、职能部门协同、村民集体共同参与的规划编制和实施保障机制。《计划》明确要求规划编制过程中，各街道、乡镇依法将规划草案进行批前公示，采取专题会、征求意见会等方式向公众和专家征求意见，并通过村民代表大会审议，市自然资源局组织技术审查后报武夷山市人民政府批准实施。

遵循按需编制，强化有序推进。在全市115个行政村中，有发展建设、开发保护需求，应当编制“多规合一”实用性村庄规划的村庄共55个，截止目前已获批复81个，超额超前完成上级任务，村庄规划完成率稳居南平市第一位。规划编制无论从数量还是质量均位于南平市前列，获得镇村两级高度认可。拍摄的村庄规划视频经多平台投放，起到了很好的宣传作用，并获省自然资源厅规划处赞许。

在编制过程中主要有3项创新举措。

分类编制，统一招标。武夷山市根据村庄人口、土地利用、经济产业、公共服务、基础设施现状和变化特征，综合分析后将全市村庄分为积聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特色村、搬迁撤并衰退村及其他待定村等5种类型。再按照区位、类型、规模等要素将全市村庄分成6个合同包，由自然资源局制定统一标准通过公开招投标方式确定高水平规划编制单位。分类编制，统一招标的方式，使得武夷山市村庄规划整体性与差异性并存，一定程度上提高编制科学性与合规性。

三级联审，层层把关。由自然资源局对规划进度和合规性进行总把关，按各乡镇编制进度分配经费。规划编制过程中，由县、乡、村三级对草案、中期成果和评审成果展开三次联审。村庄规划紧扣农村特点，因地制宜，了解农民需求，尊重习俗传统、风土人情，厘清存量资源资产关系，传承地域乡土文化，合理确定乡村地区健康安全单元，提高乡村地区安全韧性。联审过程充分沟通规划成果，突出“基层需要什么就编制什么，村民需要什么就编制什么”的工作原则，确保村庄规划管用、实用、好用。 

多村联编，融合发展。灵活运用城乡统筹方法，乡村规划引入区域功能板块概念，通过产业布局引导村庄在空间上错位发展，将多个关系紧密村庄合并成为区域功能板块，明晰自身发展定位，形成发展合力。例如，星村镇“三黎”片区（黎源、黎前、黎新三村）黎源村为片区产业中枢，定位为农产品加工服务核心区，黎新村位于生态功能区内，规划定位为农林生态核心产业区，以林下经济及高品质的农产品为核心，黎前村结合少数民族特色定位为农旅融合产业发展区，三村联合编制、互补互助、共同发展。该案例也被自然资源部官方公众号作为优秀案例引用。（王妹仔 张李治）