【编者按】7月19日，“晋江经验”写入《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。作为“晋江经验”发源地，泉州是我国民营经济最为活跃的地区之一，在金融支持民营经济发展方面进行了重要探索。为贯彻落实意见精神，梳理总结泉州持续传承弘扬、创新发展“晋江经验”，落实金融推动民营经济高质量发展的经验做法，由泉州市地方金融监督管理局、中国人民银行泉州市分行、国家金融监督管理总局泉州监管分局指导，中国网海峡频道承办，开展“金融赋能民营经济高质量发展‘泉州实践’”主题访谈活动，对金融监管部门、金控集团、县市区金融局（办）和金融机构主要负责同志进行访谈，全方位、多角度、立体式宣传提炼金融助力民营经济高质量发展的泉州探索。

作为“晋江经验”发源地，我国民营经济最为活跃的地区之一，泉州始终将解决民营企业融资问题作为金融工作重点。围绕金融服务实体经济的本质要求，近年来，泉州市切实落实“两个毫不动摇”，创新发展“晋江经验”，加快金融推进民营经济综合改革，通过制度创新、金融要素优化、金融服务功能完善等有力措施，着力改进民营企业融资服务。特别是，着力优化提升金融营商环境，实现2022年度省营商环境评价“融资支持”指标提升至“标杆”水平。

“将缓解民营企业融资难题的着力点放在拓宽融资渠道上面，发挥地方政府的资源优势，一方面，针对民企融资需求精准出台政策，进一步健全政策体系，深化政银企担合作，促进间接融资；一方面，建立多层次资本市场，引导民企直接融资，让更多社会资本共同参与”，泉州市地方金融监督管理局局长陈德庆在接受记者专访时总结道。通过加强政策支撑，不断引“金融活水”精准滴灌民营企业，有力助推民营经济高质量发展。

强信贷支撑促间接融资

“要扩大民企的金融服务覆盖面，首先要强化政策导向作用”，陈德庆表示，近年来，泉州金融发展“1+N”政策体系，出台实施《泉州市关于加强金融服务民营和小微企业若干措施》、《关于金融进一步支持民营经济发展的九条措施》《关于加强实体经济金融服务进一步缓解融资难融资贵的实施意见》等一系列政策。2023年8月末，全市民营企业贷款（非国有控股企业贷款+个人经营性贷款）余额4717.00亿元，同比增长18.93%；较年初增加605.66亿元，同比多增334.60亿元。

政策“组合拳”的“靶向”是深化政银企担合作，引导“真金白银”投向民营经济领域。今年6月，泉州修订出台鼓励金融业加快发展政策，提出促进供应链金融、金融科技发展措施，健全金融创新和金融服务实体经济等6项评级，兑现奖励补助近1700万元。专设2项融资工具——总规模10亿元的中小微企业增信基金和规模5亿元的市级企业应急保障周转基金，深化贷款风险补偿机制，为企业提供续贷支持。2022年4月全省首创“政银企担”融资月度对接机制，累计收集并向银行业机构推送有效融资企业3645家，成功授信2473家，放款金额367.28亿元，授信成功率达67.85%。推动16家银行保险机构总行、省行拟与市政府建立战略合作关系，签订银行授信规模1.87万亿元，保险引进险资近300亿元。

以《关于金融进一步支持民营经济发展的九条措施》为例，该政策针对工业（产业）园区，引导全辖银行机构推广园区资产按揭模式，共推出11个工业园区建设贷款产品、16个园区厂房按揭贷款产品，如农业银行“产业园区贷”“工业用房按揭贷”、兴业银行“产业园区开发前期贷”“产业园区开发运营贷”“工业厂房贷”、泉州银行“工业（产业）园区开发贷”“工业（产业）园区租金贷”等。

陈德庆表示，在提升覆盖面的同时，要保障民企金融服务的有效性和精准度，强化“奖”“考”先导，实施《泉州市鼓励金融业加快发展若干意见》，开展银行业机构服务民营企业和小微企业年度发展评价。设立民营企业信贷投放、制造业信贷投放、普惠小微企业贷款、首贷户等指标，提升金融服务民营企业和小微企业质效，根据评价结果对相关银行业机构给予资金奖励，同时，优化金融机构综合评价体系，将各金融机构服务重点领域工作情况纳入监管部门日常监测和监管评价，提高对制造业等重点领域金融服务的考核评价力度，对综合考评前列机构予以政府重点项目对接倾斜支持，并调整财政资金竞争性存放指标结构，提高金融机构综合评价情况分值占比。

在奖考“指挥棒”的引导下，围绕金融服务民企，实施制造业“双提升”、普惠金融“增户扩面”工程，持续强化金融支持民营经济发展。全市今年来泉州制造业贷款增速持续向好，中长期趋势化明显。8月末，全市制造业贷款同比增长20.94%，较去年同期大幅增长20.39个百分点，增速持续向好显韧性，创2012年4月以来的最高值。制造业新增贷款约占各项贷款三分之一，居全省首位。其中，制造业中长期贷款同比增长72.30%，高于福建省平均水平35.86个百分点，居全省第二位。

而这与泉州辖区银行业不断创新金融产品和服务息息相关，近年来泉州涌现出了全国首创无还本续贷的“无间贷”产品、产业供应链金融产品、“数据+科技+征信”的小微金融服务模式等等“代表作”，其中的供应链金融产品，推创新中征应收账款平台、商业银行自建平台、第三方供应链平台等多种供应链金融模式，今年上半年全市供应链金融新增投放141.82亿元。

在提升“精准滴灌”方面，泉州市通过开展“局长走基层”活动、启动“民营小微企业首贷培植行动”、落实“政银企担”融资对接机制、推进金融惠企专项行动等一系列举措，持续推进银企联动互动，拓宽民企传统融资渠道。

建市场体系引直接融资

和引导银行业机构向民营企业进行信贷倾斜一样，泉州市不遗余力建立多层次资本市场体系，推进多元化金融服务。    

对此，陈德庆表示，开展企业上市“刺桐红”三年行动、拟上市企业“潜龙出水”行动，支持企业挂牌上市，推动企业上市建“泉州板块”，是拓宽民营企业直接融资渠道的重要举措。

据了解，自2002年起泉州逐步建立起市县两级企业上市政策扶持和协调服务体系，将两级企业上市奖励提高至2000万元，全国首创境外回归、资本人才引进、股权激励、融资中介费用等多项奖励。今年进一步深耕后备资源，将97家（科创板后备8家）纳入市级上市后备企业资源库进行重点培育；并通过做细做深改制上市服务、兑现政策降低企业负担等举措，推动企业上市融资。截至目前，全市有112家民营企业在境内外上市，居全国地级市前列，融资超850亿元。

引导民营企业进行债券融资，也是开辟民企直接融资的新渠道。泉州市政府对成功再融资的上市公司奖励150万元，境外发债的非上市企业补助150万元，有效引导安踏体育发行体育行业首单绿色债券，恒安国际发行澳交所首只民企熊猫债。与此同时，积极推进境外发债，推动晋江城建集团成功发行3亿364天美元债，系全省首只县级境外债、澳交所首只县级债券，石狮国资运营集团发行1.43亿美元3年期境外债，系全省首只中长期县级境外债，兑现境外发债中介费用补助300万元。

另外，打造“N+X”政府引导型基金体系同样是泉州努力拓宽民企直接融资渠道的重要尝试。以市、县、国企三级母基金为核心，泉州建立覆盖企业全生命周期、赋能招商引资和实体经济发展的多层次基金体系。截至目前，全市已设立政府引导型基金15只、规模480亿元，国资基金（不含母基金）40只、规模270亿元。目前，泉州市正在有力推进与中金资本、深创投、招商局资本等头部投资机构的合作，生成一批规模超300亿元的基金项目。

陈德庆表示，无论是上市还是发债、设立基金等，营造良好投融资环境都是拓宽民企直接融资渠道的基本保障。对此，泉州制定出台全国领先的基金业扶持政策，最高2000万元投资奖励、2000万元风险补助、1000万元招商奖励，鼓励各类基金加大对泉州企业投资力度。吸引泉商、侨资回归集聚，鼓励设立家族办公室，参照基金标准的80%享受优惠。截至2023年8月末，全市共有私募基金及管理人348家、资金规模833.8亿元。吸引中金资本、金石投资等头部投资机构及英特尔、上汽、北汽等产业资本来泉投资一批高科技企业。（林锦旺）