宁德福安市深入贯彻落实全省耕地保护和粮食安全工作会议精神，深入学习浙江“千万工程”经验，全力推进耕地保护工作。在实践中创新“一村一图”工作法，有效破解村级基础地理信息数据匮乏的问题，为遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”提供良好数据支撑。五年来全市共补充耕地5394.9亩，连续10年实现耕地占补平衡。下一步，福安市将继续挖掘总结“一村一图”工作经验，让数据成果更好地服务于乡村振兴、产业发展、永久基本农田保护等工作。

福安市总规划师林琳化蛟村现场交图  陈亚玲 摄

科技赋能，“天地网人”绘制“一村一图”。聚焦乡村地区基础地理信息数据建设，组织开展自然资源分布图（即“一村一图”）编制工作，填补乡村地区基础图件的空白。一是多力量协作准备。今年6月以来，协同相关部门深入乡镇街道实地开展调研，获取卫星遥感影像图3000余张、收集国土空间总体规划、村庄规划、行政区划、村域辖区等制图所需基础资料达80G以上。综合数据融合处理、要素选取、数学基础转换、人工编辑等工艺，完成22个乡镇、街道共计448个行政村、社区的自然资源分布图编制。二是多要素叠加制图。按照实用、易懂的制图原则，以卫星遥感影像作为底图，叠加村庄规划及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控底线，配以统一的图例、图廓整饰，规范制图规格，直观反映村域范围内及周边自然资源分布情况。为有特殊需求的村级组织，提供个性化添加人口数量、特色产业项目分布、旅游景点位置等信息服务。最终成果以图片（JPG）及数据库（MDB）两种形式，同时满足“图片上墙”的直观展示和精细灵活的数据分析，实现基本农田保护情况“有图可依”、“有据可查”。三是多途径开展宣传。开展“一村一图”送图入村活动，将“一村一图”在各村（居）的交通要道、公告栏、休憩处等显要位置“张榜公布”。号召各乡镇、村居通过召开现场会、微信群转发、村内广播、干部入户宣传等多方式广泛开展宣传。今年以来，全市共计召开60多场现场会、印发宣传手册4000余册，有效普及永久基本农田“一不得，四严禁”管制要求，进一步强化群众的耕地保护意识，努力营造全民保护耕地的浓厚氛围。

高效用地，“挂图作战”打造“美丽乡村”。利用“一村一图”成果，让数据成果更好地服务于乡村振兴、产业发展等工作。一是“有图可查”推进连片整治。对各乡镇的撂荒地、闲置地、违法图斑等土地资源进行摸排、整合，结合开展“我在宁德有亩田暨福安福田”活动，分步有序推进农田集中连片整治，确保良田种粮。2023年全市共完成粮播面积24.13万亩，预计全年可完成粮食产量7.6万吨，超额完成上级下达的任务，有效遏制耕地“非粮化”“非农化”。二是“有图可对”强化村容整治。在“一村一图”基础上，组织干部“带图巡田”，结合“天上看、地上查、网上管”动态执法，助力乡镇、村居第一时间发现违法违规用地行为，推动各类违法违规占用耕地行为“早制止”。通过规划引导村民规范建房，实现对耕地和城乡环境的全方位、无缝隙管理。今年以来，全市共创建美丽庭院145个、美丽乡村微景观49个、美丽乡村小公园（小广场）14个、省级森林村庄6个、绿盈乡村22个，充分展现点上精致、线上出彩。三是“有图可依”助力产业发展。学习浙江“千万工程”经验，推进新一轮村庄规划编制工作，实现“多规合一” 。目前全市不仅有“一张图”，更有“一份计划、一批项目”，逐渐形成千村千色的发展格局。通过深入实施乡村振兴“321”专项行动，进一步提升2个省级乡村振兴特色乡镇和15个省级乡村振兴试点示范村建设。今年以来，全市所有村居的村财收入均达10万元以上，其中20万元以上村占比66.9%，50万元以上村占比31.4%，100万元以上村达到8个。

“守土有责”，“建章立制”守好“三道红线”。“一村一图”使耕地保护和自然资源监管“有图可查、有图可对、有图可依”，配套建立政策以加强日常监管，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是建立联席会议机制。建立以市委常委和分管副市长为召集人，市纪委监委等部门为成员的联席会议制度，定期研究耕地保护有关事项，对全市耕地保护和粮食安全工作加强统筹协调。实施耕地保护“田长制”，加强督导，压实责任，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地和永久基本农田保护共同责任机制。二是贯彻“四早四严四要五级”监管机制。压实耕地保护属地政府主体责任，强化职能部门遏制新增违法占用耕地工作合力，实现从发现新增违法用地问题，到核查、处置、验收、拆后监管、核销退出，以及监督检查与责任追究等全流程监管，做到发现一起、拆除一起、监管一起、核销一起，实现违法占用耕地问题“零增长”目标。2022年以来，共立案查处违法占地90余起。三是强化违法线索举报处置机制。加强网格化机制建设，明确五级网格长，公布土地违法线索举报电话，接受群众举报；积极调动社会组织、志愿者等社会力量，建立网格协管员制度，群策群力共同抓好网格化管理。2022年以来，共接收群众举报、上级交办线索36条，全部处置到位。定期在全市开展耕地矿产资源保护政策法规宣传活动，培训全市乡（镇、街道）党政主要负责人、村支书、基层执法人员等多方力量，全面提升各级田长和网格员政策水平和业务能力。（黄霄）