青瓦白墙错落有致，道路整洁通村达户，广场公园星罗棋布，乡村游乐亲近山水，一排排规划有序、设施齐全的住宅小区和美丽新村在秋日阳光下更加熠熠生辉。作为全国农村产业融合发展试点示范县，走进建瓯市，绿水青山踏歌来，浓墨重彩绘新景的农村画卷正徐徐铺展……这是建瓯市以“宅改”助推乡村振兴的蝶变“样本”，也是建瓯市扎实推进乡村振兴战略的一个缩影。

农村宅基地规范管理效果 魏永青 摄

近年来，建瓯市以农村宅基地制度改革试点为契机，深入学习“千万工程”经验，探索宅基地“三权分置”实现路径，坚持党建引领，开创乡村治理新格局；执好规划之笔，绘就产业发展新图景；盘活闲置资源，激活强村富民“一池春水”。持续释放“宅改”增值效益，助推美丽乡村建设和乡村治理，奋力绘就和美乡村共富新画卷，让群众的获得感和幸福感更加充分。

坚持党建引领  开创乡村治理新格局

建瓯市充分发挥“双带双创”机制优势，成立县乡村三级领导机构，党建引领农村“宅改”走心走深走实，将“宅改”和乡村振兴有机结合，同步谋划、同步部署、同步推进。组建以党员为中坚力量，党群工作者、妇女代表、青年志愿者为先锋的2500余人“宅改”实战队伍，充当“宅改”调配员、指导员、技术员、突击员、作战员。采取分组包片负责的形式稳步推进村“宅改”工作，引导广大群众共同参与、共同推进。以党组织为核心，落实宅基地集体所有权，健全党组织领导的村民自治机制，充分吸纳村两委干部、党员、乡贤、村民代表，成立村民理事会454个，理事会成员3454人，始终注重宣传群众、发动群众、依靠群众，承担协调改革、组织议事、建房管理、村庄建设、矛盾纠纷调处等事务，有效解决“一户多宅”“超面积建设”“登记确权颁证难”“宅基地权属争议”等历史遗留问题，做到办法由党员牵头群众想，事情由党员带头群众办，打通宅基地服务管理“最后一公里”。

为进一步发挥党员先锋模范作用，把走村入户、日常巡查、情况上报等工作作为考核奖励分，并定期在网格村组张榜公示，接受党员群众监督。党员年度积分作为入党转正、评优评先的重要依据，对工作突出、表现优秀的党员干部予以正面激励，对没能发挥相应作用的党员干部予以约谈。借力村规民约，制订村规民约293个，编制《农村宅基地管理章程》207个，“约”出了民主新风尚，呈现“改革试点群众是主体”“村庄建设群众齐出力”的良好氛围，“宅基地不是祖宅，属于集体所有”的观念也在逐渐形成。

执好规划之笔  绘就产业发展新图景

作为福建省面积最大、闽北人口最多的县，建瓯很多农村布局错落分散，农村“空心化”、村庄建设扩张、旧村空心居住功能不强情形较为普遍，宅基地在管理和规划利用上存在“信息孤立、散乱无序”问题。各地坚持规划先行、先立后破，因地制宜，完成95村庄规划编制。运用5G技术，率先在全省建设“三农”智慧农业云平台，导入11.23万宗宅基地和12.54万户资格权数据，贯通共享国家和省上涉农、自然资源、村庄规划等数据信息，有效促进农村宅基地调查、流转、退出、审批、监管等业务向“高效协同”转变，为规划布局合适的产业发展和宅基地监管提供了有力支撑。

在符合规划的基础上，同步在宅基地退出整合上发力、致力于腾出产业发展空间。坚持以村民利益不受损，保障村民宅基地资格权为前提，累计整合退出、拆除闲置和超面积宅基地478处，附属建筑2298处，共17.3万㎡，规划出1900亩用地用于、冷链物流园建设，竹初级加工园、促进产业发展。建安桐源村整村搬迁涉及120户21.3亩，有力保障食品精深加工区用地需求。东峰焙前村结合“宅改”推动整村退出搬迁，建设北苑御焙公园，做好茶文化、茶产业、茶科技融合文章。以项目为依托，整合新农村、美丽乡村建设等涉农资金，大力推进“宅改”：建设22个省市级“绿盈乡村”、5个省级乡村振兴示范带，新建村庄生活污水治理设施建设8个，整治既有裸房1020栋，新改建农村道路34.637公里，农村安全生态水系6公里，新改建农村卫生厕所502户，改造农网10千伏线路7条，新建、改造供电台区13个……原来农村一些久拖不决的项目和基础设施得以顺利推进，实现村庄基础设施、人居环境不断提升。

盘活闲置资源  激活强村富民“一池春水”

沿小松溪顺流而上，建瓯市小松镇利用闲置宅基地和农房，建成“知青历史文化博物馆-党员‘双带双创’展示馆-湖头村“枫丹白露”艺术基地-渔村路后桃花岛”美丽乡村休闲旅游行精品景点线路”，形成一条以党员教育基地、现代绿色农业、运动休闲和康养旅游于一体的休闲观光农业景区示范带，激活乡村振兴“一池春水”。这是建瓯在推进“宅改”工作中，进一步放活宅基地使用权取得成效的一个缩影。

闲置宅基地农房盘活利用促进文旅融合 吴震 摄

各地充分利用闲置宅基地和农房，通过开展政企合作、引入社会资本、乡贤投资、文创工作室、现代农业等多种业态，实现农村宅基地资源向“要素集聚、综合利用”的转变。打造了房道“畲乡文化”、顺阳“九仙画苑”、迪口“农耕孝廉文化园”等文旅品牌，新建8个果蔬冷链库房、6个农村交易市场、3个农民住宅小区，28个村民食堂，“美丽庭院”创建101个，实现村集体村民双增收，居住条件同改善；借“宅改”东风，深入挖掘历史文化资源，探索出一条““宅改”+古村活化利用”的新路径，完成包括东游党城、吉阳巧溪、迪口郑魏等16个国家、省传统古村落、30余处历史文化建筑保护修缮，进一步擦亮“千年建州·理学名城”品牌。

为有效破解农村在宅基地和农房使用上“一边闲置浪费、一边资金不足”的问题，建瓯充分运用调查摸底数据成果，因地制宜，因村施策，创设多样符合农村实际的“乡村振兴“宅改”贷”产品，完成签约1070户、实现信贷投放8023万元，保障宅基地收储、流转、建房、基础设施建设、产业发展等资金需求，无论是地方和个人，都能充分运用资金积极探索闲置宅基地资源盘活利用新路径，大力发展农业农村新业态，为促进乡村振兴提供有力支撑。

“村村景不同，村村风韵浓”。如今的建瓯各乡镇村道整洁干净，四处瓜果飘香，村容村貌焕然一新，欢声笑语满乡村。通过治理带动、“宅改”驱动、农旅促动等激发乡村振兴新动能，实实在在提升了群众的获得感和幸福感，和美乡村的幸福画卷已然绘就。（蔡瑛）