2021年3月，习近平总书记来闽考察时指出，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。

建阳区深化集体林权制度改革推进会  建阳融媒体中心供图

“建阳区以全面推行林长制为总抓手，持续推进林权制度改革再深化、再创新，搭建‘森林生态银行’运营服务平台，不断探索‘两山’有效转化的新路径。”建阳区委副书记、区长王冲说。

2002年，习近平总书记在福建工作时推动集体林权制度改革；2003年，建阳正式启动林改，涵盖13个乡镇（街道）、190个行政村集体林业用地350万亩，实现了“山定权、树定根、人定心”。20年林改成效斐然，全区累计建立林业新型经营主体132个；发放林权抵押贷款1.7亿元；全区林业总产值208.42亿元，增长了19.35倍；全区累计完成植树造林81.17万亩，森林覆盖率从76.16%提高到78.23%，森林蓄积量从1746万立方米提高到2847万立方米。

但面对新时代新形势，林地经营权流转不够顺畅、规模化经营面积较小、森林资源难以整合、生态产品价值实现途径较为单一等林改新短板的出现，如何转型升级，推动林业高质量发展，就成为全体林业人亟待解决的问题。

推出赎买改革，解决“重点区位商品林林木采伐受限”

重点区位商品林采伐利用受限，一定程度挫伤了林农造林育林的积极性，为破解重点区位生态保护与林农采伐利用之间的矛盾，缓解林业再生产资金压力，2017年，建阳区列入福建省重点生态区位商品林赎买改革试点，对划入重点生态区位和高铁、高速公路、303快速通道、轻轨沿线200米范围内的一重山商品林优先赎买，对已赎买的商品林做好分类改培经营规划，符合条件的林分及时纳入改培范围。

经过5年的努力，累计完成收储商品林面积10.8万亩，其中重点区位商品林1.5万亩，实现林农资源变资金4.05亿元。

推行林权分置，解决“山要怎么分”

针对林地经营权流转不顺畅等情况，在巩固林地所有权、稳定林地承包权的基础上，放活林地经营权，通过评估转让、分股到户、承包经营等方式，变实物分山为股份分山，解决好“山要怎么分”的新问题。

莒口镇中㘵村总户数241户，总人口900人，全村总面积为8.9平方公里，其中林地8619亩。大部分村民选择进城务工，无法安心经营林地，村里常住人口仅有300人。2022年，通过“森林生态银行”运营中心，村集体根据林地的利用状况，将200亩的苗圃地按头10年500元/亩·年，每超10年增加100元，流转给林业集团经营30年，将102亩的松改采伐迹地按每年预分红、采伐时再分红流转给林业集团经营30年。整个经营期，村集体和村民可收益387.54万元，人均年增收143元。放活林地经营权后，将林地经营权流转，村民安心进城务工，实现流转收益和务工收入双收益。

推进规模经营，解决“单家独户怎么办”

应势而谋、顺势而为，建阳区“森林生态银行”运营中心，采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式，搭建运营管理平台，将分散、零碎的林业资源规模化整合，由林场等专业经营主体进行专业化运营增值。    

将口镇松柏村富布小组的30户农户有一块林地,每户农户10余亩，不方便经营。2017年引入南平市建阳区红樱苗木专业合作社，农户以“林地+资金”入股合作社，合作社与福建宏樱旅游开发有限公司合作，采取“公司+合作社”模式，在松柏村种植300多亩樱花等7种花卉苗木与金银花中药材，发展“樱花苗木+旅游休闲”产业融合。30户农户每年可获得林地经营权固定分红2000元/户，另外每户村民为合作社提供季节性劳务服务，在家门口得到就业，每户获取劳务费约5000元/年，人均增收1800元/年。

推动金融创新，解决“钱从哪里来”

“森林生态银行”全力推动林权抵押贷款，与金融部门探索长效合作机制，创新融资担保，成立林业融资担保机构。福建省建阳鑫森林业担保有限公司是建阳林业集团出资的全资子公司，主要为全区范围内中小林农林权抵押贷款提供担保，为有融资需求的林业企业、集体或林农提供林权抵押担保服务。目前，已累计为林农办理林权抵押贷款650宗地，累计放款1.7亿元。

同时，创新林权金融产品，推广“竹塑贷”“竹林认证贷”“碳汇贷”等绿色金融产品，2021年首笔竹林认证贷款45万元，2021年首笔碳汇授信贷2000万元。

碳汇林  陈琦辉摄 

2017年初，建阳区启动首期林业碳汇项目开发工作，11月完成森林经营碳汇项目减排量备案，并成功在福建省海峡股权交易中心上市交易，交易金额508.95万元，成为2017年福建省首批5个完成林业碳汇项目建设的县市之一。下一步，将通过“森林生态银行”运营服务中心平台，由区林业集团牵手，联合各村集体、广大林农，开展“碳中和”目标下的森林碳汇市场机制，分期逐步对60万亩中幼林、60万亩竹林中适宜林分进行碳汇开发。

2021年11月，建阳区林业局与区国有林场福星场签订《2022年省运动会碳汇林建设协议》，利用松林改造山场建设碳汇林876亩，形成彩化、花化、季相化林分，增强森林固碳能力，迈出大型会议“碳中和”试点步伐。

推动森林认证，解决“发展如何持续”

FSC森林认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具，是一种林产品市场准入的新机制，目前己得到国际社会的广泛认可，成为林产品进入欧美等环境敏感市场的必要条件。

在推行FSC森林认证上，建阳走在前列。2019年10月18日，建阳区通过FSC森林联合认证，该项目是目前全球以竹林为主的森林认证中规模最大、组成形式最复杂、运营管理难度最大，以竹林为主、针阔混交为辅的一次森林联合认证，涉及建阳区7个乡镇，包括11个国有林场、1个竹木采育场、3个乡镇综合林场、55个村和143个成员，年产认证毛竹约20万吨（700多万根）。通过认证的竹材销售价每吨可增加60-80元，竹农每年可增收1000多万元。

认证后的木竹材品质更绿色、环保、优质，为南平全市重点木竹出口型加工企业提供原材料保障，助力龙竹科技集团股份有限公司、庄禾竹业科技有限公司等一批企业跻身“国家林业重点龙头企”和“省级林业产业化龙头企业”行列。龙竹科技集团股份有限公司2014年12月在“新三板”挂牌，2020年7月27日成功入选精选层，成为全国首批、福建省首家入选企业，实现企业与林农双赢。

推广科学经营，解决“树要怎么砍”

针对林分结构不合理等情况，通过科学调整采伐政策，人工商品林主伐年龄分别由杉木26年、松木31年均下调为26年。实施松林改造提升，森林质量精准提升工程等，采取改主伐为择伐、改单层林为复层异龄林、改单一针叶林为针阔混交林、改一般用材林为特种乡土珍贵树种用材林“四改”措施，优化林分结构，增加森林蓄积，促进森林资源质量和资产价值双提升。

同时，大力发展林下养殖、种植和森林人家，实现“不砍树、也致富”。建阳区书坊乡赛君专业合作社负责人沈赛君介绍，“2020年，区林业局为合作社争取省级林下经济示范项目补助10万元，我们用于新增中蜂种群1000箱，平均每箱收益400元，合作社每年新增产值40万元。”

人不负青山，青山定不负人。到2025年，建阳区计划新增各类林业新型经营主体20家，建设标准化新型经营主体10家；完成植树造林7.5万亩，森林质量精准提升2万亩，松林改造提升26万亩，森林蓄积量达到2750万m3以上；创建省级森林乡镇2个、森林村庄28个；林业总产值达到253.34亿元，其中竹产业产值突破50亿元。

“建阳区将牢记习近平总书记的嘱托，守护好绿水青山，通过‘森林生态银行’平台，将森林资源集中储备，科学经营、提质增效，不断推动产业生态化、生态产业化，促进林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入。”建阳区委书记魏敦盛表示。（江苏闽 周金明 章金龙 林锦旺）