【编者按】建言察实情，履职在路上。2023年福建“两会”于1月10日起在福州召开。一直以来，福建省人大代表和政协委员们围绕全省政治、经济、民生等方面履职尽责、建言献策，书写了一份份令人民满意的履职答卷。今年福建“两会”，中国网海峡频道特开设《代表委员说》栏目，记录他们的履职故事、倾听他们的履职心声、展现他们的履职风采，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献智慧和力量。

中国网福建讯  截至2022年6月30日，中国内地开通运营城市轨道交通的城市已达51座，投入运营的城轨交通线路共9573.65公里，其中地铁7529.02公里，占比78.64%。

福建省人大代表、泉州市海上丝绸之路申遗中心副主任、民进泉州市委会常委、市直综合二支部主委苏志明在调研中了解到，泉州市已完成《泉州市城市轨道交通近期建设规划》编制工作，但国家发改委文件规定，在十四五期间不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批工作，因此泉州短期内难以启动城市地铁建设。

福建省人大代表、泉州市海上丝绸之路申遗中心副主任、民进泉州市委会常委、市直综合二支部主委苏志明 受访者供图

苏志明发现，目前国内城市中利用市域（郊）铁路启动城市轨道交通建设，或者利用既有铁路资源开通市域列车的案例已有不少。较为典型的成功案例有温州市域铁路、西户铁路等。

以温州市域铁路为例。温州与泉州在城市空间结构、城市经济发展特征及规模等方面有诸多类似因素。温州市在轨道发展路径上选择了“先建市域铁路，再建城市地铁”的路径，构建了城市“S+M”轨道交通体系。据悉，国家发改委早在2014年便把温州市域快速轨道交通S1线命名为"国家战略性新型产业示范工程"。

2017年以来，国家先后出台了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础[2017]1173号文）《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函〔2020〕116号文）等鼓励发展市域（郊）铁路的相关鼓励政策，有意通过加快市域（郊）铁路发展，完善适应我国城镇化发展特点的多层次轨道交通体系，并以城际轨道、市域（郊）铁路等基建带动经济发展。

为积极响应国家政策，完善泉州交通体系（远期可延长至漳平等），盘活国有资产，实现提质增效，苏志明建议福建省政府及相关部门支持泉州开展漳泉肖铁路置换段改造利用，建设成为泉州市郊铁路。他认为，市郊铁路的建设对泉州城市发展具有以下几个重要意义：

一是变废为宝，再塑城市空间形象。漳泉肖铁路属于早期铁路系统，周边环境较差，土地利用率抵，且对城市空间造成割裂。改造利用后，将通过对铁路沿线的规划更新，消隐割裂带，提高城市土地和相关资源的利用，提升沿线的景观风貌，进一步释放和融合城市多种功能，建设成为市民生活、工作、休闲服务的城市绿廊。

二是跨出轨道网第一步，推动市域1小时交通圈。漳泉肖铁路途经安溪、永春、南安、泉州市区（泉州中心组团、城东组团、北峰丰州组团）、惠安和肖厝，从西北串连至东南，沿线服务人口约180万，将与正在规划建设的R1线形成十字交叉，形成城市轨道交通线网第一步，进一步优化对内对外交通线网接驳方式，为泉州西部内陆地区与泉州市区提供一条便捷的客运通道。同时，将积极推动区域交通有有效配套，基本形成市域1小时交通圈的出行体系。

三是盘活国有资产，带动沿线区域发展。漳泉肖铁路改造利用后，恢复区域交通的客运功能也将使闲置的铁路运营效益与固定资产得到有效的利用，适应泉州城市空间发展。同时，线路改造利用，也将给沿线用地带来调整，提高沿线周边土地经济价值，形成联动城市内生的发展轴，通过轨道、基础设施等实现互联互通，将依靠外需的发展模式让位于内需驱动，引入产业吸纳周边城镇人口，有利于泉州西效及西北部地区更好地融入大泉州发展。

四是整合旅游资源，提升“世遗泉州”品牌。2021年泉州申遗成功，遗产点分布在德化、安溪、南安、丰泽、鲤城、洛江等九县（市、区），而漳泉肖铁路正好可以有效进行串联，形成快捷的交通方式。同时，也能有效的利用沿线的物质和非物质的文化资源和旅游资源，打造休闲旅游廊道，进一步提升了历史文化名城的旅游人气，促进泉州全域旅游发展。

漳泉肖市郊铁路改造利用后，对福建省乃至国内未来轨道交通建设将具有重要的示范性意义。那么省政府及相关部门如何更好地支持泉州开展漳泉肖市郊铁路改造利用的各项工作呢？苏志明结合调研成果，从以下几个方面提出了对策建议：

一是漳泉肖铁路产权仍属于中国铁路南昌局集团有限公司，泉州市正在积极推动置换工作，因此建议省政府帮忙沟通中国铁路集团有限公司，加快置换进度，推动项目落地实施。

二是泉州已基本完成了《漳泉肖铁路置换段再利用交通专项研究》，并对该线路建设的必要性、可行性进行了初步分析，也提出了3个较为合理的再利用方案，建议省发改委等相关部门加强对项目的指导，尽快形成较为完善的方案上报研究，抓住当前国家政策积极鼓励发展的良好契机推动泉州轨道交通建设。

三是建议省发改委和交通厅支持泉州将漳泉肖铁路改造利用和近期规划建设的厦漳泉城际轨道R1线进行有效衔接，争取形成泉州“一纵一横”轨道主骨架，并给予在东海行政中心预留“十字换乘枢纽”站点，以带动泉州东海等行政中心繁荣发展，充分发挥“建轨道就是建城市，建枢纽就是建中心”的轨道重要带动作用。比如可以增加R1线连接漳泉肖铁路城东站的复线，或是增加漳泉肖铁路连接R1线东海行政中心站的复线。

四是建议省自然资源部门和住建部门给予漳泉肖铁路两侧用地城市更新的优惠政策，特别是涉及部分不规则耕地、林地等生态用地的调整和置换，以便更好的盘活区域的国有资产，并提升沿线周边土地经济价值，形成联动城市内生的发展轴，形成基础设施完善、经济有活力的区域中心。比如，在古城与清源山之间的花博园片区设置站点，并将未来城市轨道线路引入，形成西部文旅轴带与沿海文旅轴带的衔接转换综合交通枢纽，提升清源山5A级国家风景名胜区、泉州古城的交通集散能力。

五是因漳泉肖铁路改造利用所需资金大，涉及政策广，建议省政府能给予一定的财政政策支持，并帮忙争取中央专项建设基金、投资基金优先向泉州倾斜。（陈佳滢 林锦旺）