【编者按】2024年6月是全国第23个“安全生产月”，主题是“人人讲安全、个个会应急--畅通生命通道”，为培育安全文化，凝聚安全共识，进一步巩固提升“党政同责，一岗双责”意识，切实强化安全生产宣传教育，结合安全生产治本攻坚三年行动工作要求，总结泉州鲤城区在应急管理方面的先进做法，由鲤城区安全生产委员会主办，鲤城区安全生产委员会办公室与中国网海峡频道共同承办，推出鲤城区“一把手谈安全”主题系列报道。

党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。

维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。作为应急“最小单元”，鲤城区开元街道办事处主任林菁表示，开元街道一直以来高度重视安全生产与基层应急管理工作，扎实推动基层应急体系和能力建设，促进应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，将安全延伸到“最后一公里”。

发挥就近优势，加强执法监督隐患排查

基层是各类突发事件和自然灾害的直接承受者，是应急管理的首要防线。林菁表示，“许多风险萌芽在基层、发生在基层，解决问题的最佳时机和地点也在基层”。为此，开元街道充分发挥就近优势，多措并举推动应急管理的关口前移再前移、重心下沉再下沉。

提升基层应急能力，健全保障机制是底气。开元街道把安全生产工作列为街道对社区绩效考评的重要内容，每季度开展一次考评。同时，试行推行安全生产“工作提醒单”制度，梳理社区安全生产工作存在的突出问题，压实社区主干安全生产工作责任。在重要节点，街道主要领导还会带队开展安全检查，党政其他领导也会每月至少带队开展一次安全检查，带头落实领导责任，有效推动各类安全隐患得以有效整改。

在开展安全检查时，开元街道则坚持分类施策，综合治理。林菁告诉记者，由于在古城内，街道仍存在一些“疑难杂症”，对此，开元街道聚焦群租房、生产经营性自建房、“九小场所”、沿街商铺等低设防场所和“三合一”隐患多发区域，全面落实基层消防“5+3”必查，坚决纠治违规住人、私拉乱接、占用堵塞安全出口等行为，抓实抓细火灾防控工作，切实履行属地管理责任。

在安全生产隐患排查的过程中，涉及的风险矛盾越是突出尖锐，就越需要法律制度规范作为准绳。开元街道在赋权权限范围内依法实施行政执法行为，不断推进执法事项下沉，强化基层安全生产和消防工作监管，加大消防监督执法力度，主动做好赋权事项火灾隐患的跟踪督促整改以及复查工作，实现一批执法事项“就近监管”。

林菁带队进行春节节前安全检查 开元街道供图

借助专业力量，凝聚齐抓共管强大合力

对基层来说，除了安全隐患多源易发外，应急管理体系还有一大难点，那就是基层安全监管与服务能力薄弱，社区安全网格员能力素质有待提高。如何提升基层应急管理队伍的专业水平呢？在林菁看来，建立基层统一指挥、专群结合的综合性应急管理队伍，是强化基层应急管理能力的关键。因此，开元街道在充分利用现有应急队伍力量的基础上，采取借助专业力量的方式，多方参与，多管齐下，形成治理合力，提高基层应急管理队伍的专业水平。

开元街道与国网泉州供电公司营销部党总支委员会、泉州供电公司城区供电服务中心党支部搭建的党建共建平台就是一个缩影。

“我们将‘街巷长’制度与国网泉州供电公司‘供电网格长’制度进行了有机融合。”林菁解释道，在开元街道新春社区居委会设立了供电能源服务站，不仅提供政策咨询、电费查询、打印发票、简单报修、工具借用等功能，街巷长、供电网格服务长和国网泉州供电公司海丝之光共产党员服务队还会经常性地开展入户走访和宣传服务活动，提升居民用电安全意识。

在开展安全隐患排查时，街道则联合城区供电服务中心、区消防大队开展西街用电安全大检查，对商铺排查用电隐患，发出隐患整改通知书，向经营人员宣传安全用电常识，向群众分发安全用电宣传单。整改同时，社区安全网格员也会协同供电服务网格员对老旧电线进行套管，同时免费为辖区困难户更换灯泡、检修电路、更换开关等。除此之外，还在镇抚司巷安装箱式变压柜、在裴巷和新街小西埕等处进行变压器增容......通过“双长融合”整合了电力部门、职能部门与社区的多方力量，不仅更好地保障了片区用电安全工作，还有效提升了供电优质服务水平和质效。

以新春社区为创新试点的“双长融合”创新做法不仅收获了街巷邻里的点赞肯定，还多次被区级以上媒体宣传推广，同时被选取拍摄到纪录片《一轮明月照厝边——巷长的故事》里，在省委组织部主办的第十六届全省党员教育电视片观摩交流活动评选中，获得泉州地区唯一一部一等奖。

在形成具有地方性特征和可操作性的应急治理模式后，开元街道开始探索在其他社区延伸推广的更多可能性。林菁表示，接下来，街道将按照“成熟一个，发展一个”的思路，推动辖区各社区与电力部门的通力合作，共同守护辖区居民用电安全。

林菁带队检查防汛安全 开元街道供图

坚持久久为功，营造人人参与应急氛围

东升社区、北山社区、梅山社区......开元街道各个社区里经常可以看到基层网格组织和消防志愿者们的身影，这是他们在上门入户开展警示教育与知识科普。

“安全生产是一项系统工程。”林菁说，“需要动员全社会力量共同参与，才能为维护基层社会安全稳定提供可靠的群众基础和强大的内生动力。”在这方面，开元街道以网格化管理为切入点，发挥网格员“前哨”作用，常态化开展宣讲培训，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

通过充分发动基层网格员和志愿者上门入户开展宣教，特别是针对孤寡老人、特困人员、低保人员等重点人群开展警示教育。与此同时，加强上门入户检查，指导群众规范用火用电取暖行为，警惕电气火灾风险，重点纠治线路老化破损、私拉乱接、多个大功率取暖电器超负荷用电等违规行为，并提示居民落实“三清三关”。此外，网格员们还会向群众培训常见消防安全常识和自防自救逃生技能，提高群众消防安全意识和应急处置能力。

在日常生活中不断进行宣传教育，从而在群众中形成责任分担、利益共享、风险共担的主动参与意识，形成可持续性参与基层应急管理的内生动力，打破群众简单被动参与的治理格局，开元街道正在推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层应急管理共同体。（陈佳滢 许泽龙）