新时代，新起点，新征程。四川天府新区（以下简称新区）作为国家级新区，为建设新时代公园城市先行区，加快构建现代化产业,进一步带动产业结构转型升级，夯实实体经济发展基石，今年2月，新区提出了全年工作要紧扣“聚人兴产”的工作主线，实施创新能力倍增、都市工业倍增、治理效能倍增“三个倍增行动”。

围绕“聚人兴产”的工作主线与“三个倍增行动”的行动目标，新区公园城市建设局围绕“住宅小区物业治理”这一社会基层治理体系的难点和痛点，站在推动社会经济发展、满足人民群众美好生活需要的角度，出台了《四川天府新区直管区关于加强公园城市物业管理的创新措施（试行）》。

慎之又慎 多途径科学调研与论证促成创新措施出台

2024 年 3 月，《四川天府新区直管区关于加强公园城市物业管 理的创新措施(试行）(送审稿）》(以下简称“措施”）经新区管委会审议通过，这标志着新区在“聚人兴产”的工作主线和“三个倍增行动”中迈出了坚实的革新步伐。

历时半年的新区物业管理创新措施，历经合法性审查、社会风险评估以及大量的考察调研。期间还多次召集相关行业专家、学者研究讨论、反复修改，并多次组织有关部门和街道召开线下座谈会征集建议和意见，面向社会公开征求意见，最终形成了《四川天府新区关于加强公园城市物业管理的创新措施(试行）》。

“他山之石可以攻玉”！天府新区还充分借鉴其他地区的先进经验做法，如福建省三明市城市管理局出台的《关于印发加强物业管理若干措施的通知》（明城 管(2021)8号）和浙江省江山市住房和城乡建设局出台的《关于印发江山市小区物业服务费第三方 监管实施方案的通知》（江建设(2022)32号），并结合自身的特点，形成了物业管理创新措施，全面提升了新区区域人居生活品质。

“1+2+6”模式护航住宅小区治理高质量发展

近年来，新区紧紧围绕高质量发展这一主题，以满足人民群众对美好生活的向往为目标，推动新区社会治理创新和城市现代化建设的具体实践。推出“1+2+6”模式，构建高效、便捷、宜居、和谐的小区治理环境，为新区居民提供更加优质、更加人性化的高品质生活服务。

“1+2+6”模式中，1是指党委领导，2是指物业管理公司、业主，6指的是6大举措。

2014年四川天府新区成立以来，物业服务行业得到快速发展，截至2024年，新区共有物业服务小区364个，物业服务企业82家(其 中外地来蓉企业17家），物业服务管理人员9461人，物业服务面积 5800万平方米。物业管理虽取得一定成效，但仍存在一些突出问题和不足，群众反映强烈。主要表现：一是小区自治组织成立难、运行 难、监管难，二是物业服务质量不高，“质价不符”现象突出，三是 小区物业资金缺乏监管机制，四是物业服务企业进入退出机制不完善。

为高质量建设中国式现代化公园城市先行区，创新共创共建共享 的物业管理治理模式，推动小区治理体系和治理能力现代化。根据《中 华人民共和国民法典》《四川省物业管理条例》《四川天府新区条例》 等法律法规有关规定，发挥国家级新区先行先试优势，结合四川天府 新区直管区(以下简称“直管区”）实际，制定出以下6大措施。

一、坚持党建引领，完善业主自治机制。

持续推动小区党组织、党领导下的业主自治组织全覆盖，充分发挥社区党组织、小区党组织、物业党组织在小区治理中的作用，引导小区党员业主积极参与小区治理。规范业主委员会(物业管理委员会）运行，推行社区“两委”成员与小区党组织、业主委员会(物业管理委员会）成员“双向进入、交叉任职”。

二、健全信用管理制度，营造公平竞争的市场环境。

建立物业服务企业及从业人员(含外包人员）信用信息管理平台，加强信用信息监管。定期对信用信息进行公示，对存在不良信用记录的物业服务企业及从业人员，抄报相关单位实施联合监管。

三、建立综合评价体系，推动行业高质量发展。

建立业主评价、信用信息评价、行政部门(街道）负面评价、信访投诉化解相结合的物业服务综合评价体系。建立与综合评价体系相适应的物业费上下浮动机制，纳入物业服务合同约定。根据评价结果，每半年发布一次“红黑榜”，对列入“红榜”名单的在选聘、综合评聘中重点推荐；对列入“黑榜”名单的依法对其在直管区范围内的从业活动引导业主慎用。因综合评价结果连续3次下降物业服务费的，由属地街道指导业主委员会(物业管理委员会）召开业主大会，决定是否重新选聘物业服务企业。

四、加强资金监管，建立物业费收支分离制度。

引入多方监管机制，对业主预交(预存）的物业费、物业服务支出和小区公共收益，建设单位或业主委员会(物业管理委员会）在制定招标文件和签订物业服务合同时，应明确单独开设银行资金账户，由建设单位(小区自治组织）、物业服务企业、银行等多方监管并签订监管协议，形成专户托收、分类拨付、业主可查的物业费收支分离模式。

五、推动物业服务全覆盖，提升居住品质。

加大“信托制”“酬金制”物业管理模式推广力度，推动物业服务全覆盖，实现小区“卫生有人扫、大门有人守、设备有人修、安全有人管”的物业服务基本保障。对于安置小区、突发事故需指定紧急物业服务人的小区以及业主“信托制”管理意愿强烈的小区，在选聘物业服务人时，应指导选择“信托制”或“酬金制”物业管理模式，保障物业服务质量。

六、创新物业招投标模式，推动招投标公开透明。

鼓励物业服务招标进入公共资源交易平台，邀请法务、财务、物业等专业人员，联动相关部门，指导规范招标文件，推动全过程阳光透明，实现物业服务招投标的公开、公平、公正。

以服务项目为基础，业主评价为核心，确保新区物业行业良性发展

在深入研究和广泛借鉴其他地区先进经验的基础上，新区公园城市局所提出的这6条措施，不仅体现了新区对行业发展的深刻洞察，更彰显了其在管理创新上的独特思路。

“这6条措施，亮点主要体现在3个方面”，天府新区公园城市局相关负责人介绍道，相较于成都市实施的信用管理制度，新区采用的信用信息制度有着明显的不同，所建立的综合评价体系采取“5+2+3+n”的模式，其中业主评分占据核心地位，占到总评分的50%，并且通过主动向具备条件和能力的优质物业服务企业推送对口帮扶邀请，积极引导和鼓励这些企业参与到老旧小区、安置小区的基础物业服务工作当中。

据了解，成都市实行的信用管理制度，是以物业服务企业的信用等级为依据进行信用评价和管理。而新区则采用了以项目为基础的新型管理模式。这种模式的优势在于，它可以精准地根据各个项目的具体情况，对物业服务企业及从业者进行针对性的管理和评级。这种方式避免了其他非相关因素的干扰，确保了信用评价的客观性与公正性。

在新区所建立的综合评价体系中，将评价权更多地下放给业主，充分尊重业主的意愿和感受，确保物业服务能够真正满足业主的需求和期望。公正、透明、高效的物业服务评价体系让天府新区物业服务行业健康发展起到积极作用。

不仅如此，新区借助专业物业服务企业的力量，提升老旧小区和安置小区的物业服务水平，进而推动整个天府新区物业服务行业、物业服务市场的发展水平。

大措施引领变革，物业行业开启新篇章

对于业主而言，他们对即将实施的六大条例持有怎样的态度和看法呢？从新区熙华天玺小区就能找到答案。

熙华天玺小区，作为一个高端优质楼盘，在今年一月竟发生“业主不愿缴付物业费，物业公司主动要求退场”的事件。

有业主表示：“我们不是不缴费，只是不想把钱交给福朗物业。”

据香山社区王书记介绍，因熙华天玺项目交付时，开发商与物业服务企业间的部分遗留问题未能得到及时解决，引发了业主对物业企业的“信任危机”。

在新区物业管理协会的高度重视以及华阳街道香山社区的积极主持下，熙华天玺小区业主成立了物业管理委员会代行业主委员会职责。与此同时，由党支部牵头成立的物管费专项账户在短短一天时间内已筹得业主自发转入的180万物业费，可见，业主不愿缴纳物管费的“传言”不攻自破。

通过党建引领和业主自治的有机结合，熙华天玺小区成功化解了矛盾纠纷。业主们通过自我管理、自我服务的方式，积极参与到小区管理中来，共同推动小区向更加和谐、宜居的方向发展。接下来，熙华天玺社区将继续贯彻落实六条创新措施，力求打造标杆试点，为推进新区物业管理市场更快更好地发展提供有益的借鉴和启示。

“相对于过去包干制的物业管理模式，新举措加强了对物业服务的管理与监督，解决了过去“包干制”物业管理模式的痛点，真正的建立了一个业主与物业服务企业平等对话的平台与方式，确保了物业服务企业能够按照更高的标准来提供服务”。在了解到即将执行的6项新措施后，熙华天玺的业主李先生激动地说道。

该措施于2024年5月1日起施行，有效期2年。适用范围为四川天府新区直管区。该措施的出台表明了四川天府新区深入践行人民城市理念，对标最高标准、最好水平，以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为目标，推进物业管理与社区治理创新融合发展，住宅小区综合治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，新时代宜居安居“美丽家园”建设迈上了新台阶，让居民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。（蒋明君 陈丽如）