2023年4月，国家自然资源督察上海局对福建省宁德市人民政府开展公开约谈时指出，宁德市在遏制新增违法用地问题上整改不到位，存在监管不力、执法不严等情况。

针对上海督察局指出的问题，宁德市委、市政府高度重视，坚决扛起耕地保护的政治责任，扎实推进耕地保护督察反馈问题整改，主要领导靠前指挥、统筹协调、周密部署，以问题为导向、以整改为契机，从“当下改”层面力抓整改，从“长久立”层面建章立制。

截至目前，全市已全部完成永久基本农田中1.96万亩非耕地整改任务，累计拆除自然资源督察反馈违法建设面积7.9万平方米。耕地保护督察反馈问题整改过程中，宁德市共问责干部51人次，涉及处级干部7人、科级干部18人。

违法用地整改复耕现场  宁德市自然资源局供图

宁德市委市政府开展乡村耕地保护政策宣传  宁德市自然资源局供图

提高站位，正视问题

上海督察局指出问题后，宁德市委、市政府正视问题、深刻汲取教训，进一步提高政治站位，充分认识耕地保护和粮食安全的极端重要性。

宁德市2023年自然资源督察整改工作推进会要求，全市上下必须全力以赴抓整改，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求做好耕地保护督察整改工作，市委书记带头赴基层宣讲耕地保护政策。

宁德市从“当下改”“长久立”两个层面部署整改工作，要求各地必须做到责任链条要闭环、发现制止要及时、执法查处要统筹、督查问责要常态。市长带队现场督导整改工作。

截至目前，市委、市政府共21次召开常委会、专题会、现场会等，研究部署耕地保护督察反馈问题整改工作。市委市政府主要领导、分管领导多次听取汇报并作44次批示，多次召集有关部门研究会商、督促推动，以最坚决最有力的举措落实整改，确保完成整改目标任务，把做到“两个维护”落实到实际行动上。

“一县一清单”抓好整改

为扎实推进整改，宁德市实行耕保督察问题“一县一清单”管理。各县（区）“一把手”带头部署、协调、督促、抓“硬骨头”问题，层层传导压力，一级一级抓落实。

有的县党政“一把手”带领相关部门对耕保督察反馈问题逐宗到现场查看，并现场办公，指挥协调问题整改落实。有的县党政“一把手”多次带队前往省级部门沟通破解完善用地手续存在难题。乡镇党政“一把手”则做深做实做细群众思想工作。

在上海督察局指出问题后的两个月内，全市2022年耕地保护督察反馈问题整改率达到88.67%。截至目前，整改率已达到92.45%。

为营造“耕地保护人人有责”的社会氛围，各级政府及相关部门充分利用报刊、网络、新媒体等平台，通过布设展板、发放宣传资料、现场讲解等方式，深入开展耕地保护宣传活动。有的县在高速路口宣传屏上打上“采取长牙齿硬措施，落实最严格耕地保护制度”的标语，有的县在分给农民的草帽上印上“一分土地，万分珍惜”字样。各地在田间地头插上标语、挂上横幅，并走村入户深入宣讲耕地保护政策。

在整改过程中，宁德市坚持以人民为中心理念，坚决防止“简单化”“一刀切”。对确实存在困难的群众，由政府提供必要的帮助补助，严禁简单粗暴、不讲究方法等侵害群众合法权益的执法行为；坚持分类施策，对该拆除的违法问题坚决立即拆除，符合报批条件的则通过农转用、“两公”审批、设施用地备案、临时用地审批等完善用地手续。截至目前，宁德市针对2022年自然资源督察反馈问题，共完善183.77亩用地手续；针对新增农村乱占耕地建房问题，共完善用地手续26宗。

为及时发挥土地利用效益，宁德市指导各地对需要整改复耕的3660亩土地按时节种植了相应作物。同时，明确县、乡、村土地复耕后期管护职责，对后期管理责任不力相关负责人进行问责问效，避免出现抛荒、破坏等现象。其中，福安市还创新补充耕地机制，着力提升补充耕地能力和水平，出台优惠政策文件，针对土地复垦成立专门的福安市农垦集团，与属地乡镇合作实施补充耕地项目，充分调动乡村两级对开展建设补充耕地的积极性，保证项目的顺利进行和后期管护。

注重规章制度“长久立”

为健全长效机制，宁德市今年出台涉及自然资源领域规范性文件142份，成立由市长任组长的耕地保护工作领导小组，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”。宁德率先在全省开展耕地保护网格化管理，制定《宁德市遏制新增违法占用耕地“四早四严四要”五级监管工作机制》《宁德市土地违法行为常态化问责工作方案（试行）》，落实县处级领导包乡镇、乡镇领导包村负责制。各村设立五级网格长，并在田间地头立起网格长监督牌，严格开展日常巡查，推动宁德自然资源执法方式由“治已病”向“治未病”转变。

与此同时，宁德市不断强化问责问效。完善“警示-约谈-移交”问责问效机制，由市耕地保护工作领导小组办公室向整改进度滞后的县级党委、政府发出黄牌警示，连续两次黄牌警示的发红牌警示，对红牌警示后整改工作仍滞后的进行约谈；约谈后一个月内，工作仍推动不力的，将相关问题线索移交纪委监委或效能部门进行问责问效，还通过建立依法行政、规范执法协作机制，加强线索移送及协作配合，将新增违建或违法占地处置严重滞后的乡镇（街道）列入“两违”单列管理问责问效名单。截至目前，宁德共分9批次对整改落后的相关县（市、区）发出警示函，对整改进度滞后3个县（市、区）的主要领导及自然资源局主要负责人开展约谈。

耕地保护离不开部门联动。今年以来，由宁德市自然资源局牵头，各部门加强沟通协调，增强执法合力，建立健全信息互通、线索移交、成果共享等工作机制，与市财政局等六部门对土地整治项目的可行性评估论证、规划设计、投资方案等实行联动共审，确保耕地长期稳定利用；与林业局等六部门组成耕地和永久基本农田核实处置工作专班，建立完善保护有力、利用高效、监管严格的耕地和永久基本农田特殊保护新格局；与交通局建立交通项目全流程跟踪机制，将耕保落实到交通建设全过程；与市机关效能建设领导小组办公室等三部门成立督导组，截至目前已5次前往各地对“大棚房”问题开展抽查工作；与住房和城乡建设局、国有企业等在城市项目建设管理上，强化沟通协调，避免土地违法违规行为。（蔡付敏 柯春城）