莆田市城厢区围绕“全市一张图、全域数字化”， 结合开展主题教育，大力实施“党建引领、夯基惠民”工程， 聚焦数字赋能，优化营商环境、保障社会稳定、夯实基层治理。从“线上线下脱节”向“线上线下融合”转变，促使产业发展、基层治理更加牢固、权责更加一致、合力更加强大、社区更加和谐。

城厢区网格中心工作人员通过大数据平台开展平台巡查分析总结。许文泉 摄

打造集信息采集、汇总共享、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的基层治理大数据云平台，推动平台智建、数据智享、问题智理。切实把“做强乡镇、做实村居”落到实处。

促发展 创优营商环境

登录城厢区大数据调度指挥平台，在“创优营商环境”模块下的“为企解困”栏内，记者看到，这里汇聚着全区各类企业的诉求。“企业因生产规模扩大，需要约15亩土地，希望帮助协调。”“我们公司今年订单十分充足，但是现金流比较紧张，能否协调商业银行给我们提供较低的信贷利率”……类似这样的信息，不时出现在平台界面。

“已引导企业入驻东海鞋服科技产业园”“已为企业对接银行，完成融资。”城厢区各责任部门及时收集、回复企业的诉求，构建企业直通政府的快速通道，做到“企有所忧、我有所解，企有所盼、我有所应，企有所需、我有所为”，做到服务企业精准、高效。

营商环境直接影响到每一个经营主体的成长、创新、发展。今年4月份以来，城厢区围绕“政策、场所、人才、资金”等关系到企业生产经营的几大关键要素，探索建立创优营商环境“五为一体”工作法。即充分利用“全市一张图”平台通用组件和数据支撑，开发创优营商环境综合服务平台，面向企业提供“为企享策、为企寻场、为企招才、为企引资、为企解困”等数字化服务应用。平台系统初步实现了数据汇集、数据协同、对外服务、自动预警、及时督办、分析辅助决策等功能。

城厢区发改局负责人林根介绍，平台已有30个服务部门、2094家企业入驻，形成“问题提出-限时受理-限时反馈-企业评价”的处置闭环，真正做到“企业有呼，政府有为”。

“为企享策”是营商环境优化的突破口，更好地实现对企业的“扶上马”“推一把”。通过平台，企业可以直接查询各级各类惠企政策、在线提交申报材料、“免申即享”惠企资金一键兑现。审批流程也更为简单，仅保留主管部门和财政2个审批节点，兑现流程的办结时限由3个月缩短至1个月内。截至目前，已发布政策59条，受益企业近600家，兑现资金达14625万元。

乘上“直达车”，快速“云兑现”，企业享受惠企政策申报部门多、环节多、时限长等突出问题，得以解决。

在该平台上，还为企业构建了全方位的便捷通道。“为企寻场”通过构建资产供需数据模型，为供需双方提供精准对接渠道，帮助企业获得更有保障的场地。“为企招才”则通过对接海峡人才网，依托省内外的人才资源库、高校毕业生数据资源，为企业精准推送人才。“为企引资”对接省金服云平台，提供贷款利率比较和产品排序服务，让企业选择最为合适的贷款方案，缓解融资难的问题。

保稳定 勾勒平安底色

霞林街道九龙小区网格长发现一家商铺销售槟榔制品，立即将事项采集上传平台，下沉社区的霞林市场监管所执法人员陈培清到场依法整治，商家立即下架违规产品。

问题的采集、流转、整改等情况都清晰地显示在城厢区大数据调度指挥平台上。多元数据，汇聚赋能，把数据资源落到最小单元，推动实现“全市一张图、全域数字化”，建立闭环工作机制，形成“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”7步闭环事件处置工作流程，采取以镇街为主体的“1+N”执法模式，开展“固定+松散+机动”的多元行政联合执法，实现“镇街吹哨，部门报到”。

事有人管，人管得到，基层治理“一网融合”，社会“智”理触角已延伸到基层治理的各个“神经末梢”。

今年以来，龙桥社区主动将社区警务工作融入“党建引领、夯基惠民”工程，积极探索“警格+网格”融合模式，运用“一张图”，扎实做好联防、联动、联控工作，确保了辖区社会安定稳定。龙桥社区党委副书记、社区民警林东霞介绍，社区积极推行主动警务、预防警务，社区民警可以通过平台直接联系社区警务力量，开展人、地、物、事、组织等基础数据采集录入工作，数据实时鲜活，实现辖区底数清、情况明、要素全。同时还可以调度路面巡控力量，实现“1-3-5”快速反应，即巡控力量1分钟内、派出所警力3分钟内、其他增援警力5分钟内到达现场。

在东海镇蔡开典名人调解室，多部门联动调处矛盾纠纷平台事件。许文泉 摄

保稳定，勾勒平安底色。针对当前基层社会治理中矛盾纠纷排查不全面、化解不深入，导致重点人群服务管理缺位的突出问题，为进一步提升投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常、性格偏执等“五失一偏”人群预测、预警、预防能力，城厢区按照“预防为主、综合施策”原则，探索建立“一函四清单”服务管理机制。

以城厢区大数据调度指挥平台为依托，以街道吸附稳控化解为枢纽，以责任单位联动联管为重点，通过平台数据比对碰撞研判出重点预警对象，一网推送《街道预警函》，一键生成《司法所对接单》《派出所告知单》《区直部门提示单》《村（社区）跟踪单》，明晰职责边界，锁紧责任链条，通过专班包案、定期研判、多元联动、化解稳控、走访服务、适时反馈、跟踪督办7种管控方式，落实落细预警对象服务管理常态长效机制，构建区、街道、村居和相关职能部门共治共管的工作格局。

解难题 提升幸福指数

“民有所呼、我有所应”是“党建引领、夯基惠民”的题中大义。

10月18日，城厢区灵川镇柯朱村网格员收到村民反映路灯不亮的问题，将事件上传至城厢区大数据调度指挥平台。柯朱村村干部发起线上会商，与相关部门针对路灯损坏问题协商，在一周之内解决问题。

南门社区居民与店面租客因租金问题引发纠纷，10月31日南门社区党委书记方娟娟组织包片民警严洪胜、社区调解主任林航、单元长杨溢涵发起线上会商，约谈当事人进行线上线下现场调解。

“街道的大数据调度指挥平台依托‘全市一张图、全域数字化’设立。”霞林街道党工委副书记、政法委员林窕婧介绍，小区单元长接收到居民提出的问题后，若需要部门执法或协调解决，可通过手机App上传信息，反馈到指挥平台，由相关部门领取“任务单”，形成7步闭环事件处置工作流程，在村（社区）“微闭环”、街道“小闭环”和区“中闭环”的平台运行中，解决违章搭建、油烟扰民、道路违停、占道摆摊甚至来信来访等问题。

用好“一张图”，问题“云上解”。城厢区委政法委副书记黄永国介绍，聚焦群众需求，主动解忧纾困、为民服务，城厢区率先在全市运行线上会商模块工作，制定问题会商处置工作规范，有序推进全区122个村级议事会商室全覆盖，实现“一张‘小方桌’解决大问题”，促进问题排查、交办、处置、跟踪、反馈、评估等闭环运行。

“数治”有方，群众受益。眼下，为全面贯彻落实市委提出的“做强乡镇、做实村居”的工作部署，城厢区正通过建立“一村（镇、企）一档”，打造数字村（镇、企）工作机制，促进村（镇、企）管理科学、态势明晰、发展可期，切实提升基层治理体系和治理能力现代化水平。（郑志勇 林晓玲）