三明市将乐县水南镇下辖6个村，2个社区，全镇人口1.3万余人，党员625名。近年来，随着城镇化进程加速推进，大量农村居民向主城区迁移，辖区共有常住人口3.3万余人，使城区社会治理面临着点更多、面更广、线更长的困境。近年来，水南镇推行“政治、法治、自治、共治、智治”为主体的五治融合，努力探索共建共享的基层社会治理之路，着力提升基层治理效能。

以“政治”强引领，把稳基层治理正确方向

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。

坚持高位引领。成立了以镇党委、镇政府主要领导为组长，镇两委班子为成员的平安建设领导小组，坚持把平安建设、社会治理作为重要政治任务来抓，与全镇中心工作同部署、同检查、同考核，以严督实考来促落实。

加强阵地建设。持续抓好基层党组建设，圆满完成村级组织换届选举，投资60万元，改造提升4个基层阵地，广泛在社区推行近邻党建模式，实现党建全覆盖、资源全集中，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。

强化资金保障。每年镇财政拿出38万元聘用5名协警，帮助镇里做好治安巡逻、人口管理和群众服务等工作，并持续加大平安建设宣传、综治中心运行等投入，为平安建设、社会治理提供了坚强保障。

以“法治”强保障，化解基层治理矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立“234”工作法，推动基层矛盾纠纷早发现、早化解，今年来，共化解矛盾纠纷70余起。

分级化解“两手抓”。建立“疑难问题党政主官亲自抓，日常矛盾纠纷挂村、分管领域领导直接抓”的“两手抓”工作机制，形成“一个信访积案、一套化解方案、一个牵头领导、一名经办人员、一抓到底”工作模式，实时推进化解进程。

信访处置“三必须”。落实“必须及时到达矛盾纠纷现场、必须及时联系矛盾双方主要人物、必须及时召开调解会”的“三必须”机制，工作人员第一时间到达现场、第一时间落实调解、第一时间化解矛盾。

接访受理“四个一”。处理日常矛盾纠纷和信访问题时，严格落实“一窗口受理”“一站式调处”“一条龙服务”“一揽子解决”的“四个一”机制，发挥“三室合一”（聊天室、说情室、评理室）场所作用，为来访群众提供点对点、一站式的纠纷调解服务，推进矛盾化解在萌芽状态，稳控在源头。

以“自治”强活力，提升基层治理精细水平

开展党建“网格化”引领基层治理探索实践，探索一条党建引领、多元参与、居民自治的城镇治理新路径。

合理设置网格。整合综治、民政、疫情防控等现有网格，按照“地域相邻、便于管理、规模适度、无缝覆盖”原则，将全镇划分39个网格，破解网格多头划分、职责任务不清、管理对象不统一、边界管理衔接难等突出问题。

建立网格队伍。在社区，按照每个网格有1名以上专职网格员的标准，向社会公开招聘专职网格员38人，并整合微网格内党员骨干、楼组长、党员志愿者、物业公司、业委会等力量进网格；在农村，由村级综治协管员8人兼任网格员，整合村委会干部、老党员等力量，组建适应群众需求的网格化管理服务团队，引领乡村治理。

一线开展服务。依托“住村夜谈”“近邻恳谈会”等新载体，“零距离”了解村情民意，常态化开展困难群体帮扶、信访隐患排查等基础性工作，全面治理基层治理堵点、难点。去年来共开展“近邻恳谈会”活动34次，帮助群众解决“急难愁盼”问题500余件。

以“共治”强根基，筑牢基层治理稳定基石

把优化环境作为基层治理的重要载体，实施与群众息息相关的民生项目，让群众享受到更好的生活品质。

聚集重点“发力”。以打造县域经济发展核心乡镇为目标，推进省道纵七线、妇产儿科大楼、杨时幼儿园、文博小镇旅游通道等20余个投资额度大、辐射带动强、社会效益好的大项目、好项目相继落地建设。

提升品质“引力”。以提升群众生活品质为切入点，积极向上争取资金，近年来累计投入6500万元实施航华小区、县医院小区、线务站小区、排坊墩小区等25个老旧小区改造工程，有序推进了雨污网管、强弱电线路、立面修复等改造项目，进一步提升群众宜居环境。

凝心共创“合力”。将文明创建、环境整治等各项任务融入治理常态，建立“网格划片、干部挂包、单位联动、党员带动、村民参与”治理模式，镇村两级干部带头，集中开展创城集中整治活动，结合文明积分制度，确保整治成果长期保持。

以“智治”强支撑，提升基层治理实效

坚持数据赋能，充分发挥数字技术优势，进一步增强基层社会治理的预见性、主动性、时效性。

打造智能平台。投入80余万元建设集智慧小区指挥中心、矛盾纠纷调解中心、网格化服务管理中心于一体的综合治理服务中心，通过智慧小区联动司法、公安、住建等部门，实时动态监控辖区内老旧小区、封闭小区、主要交通路口等场所，对治安问题、高空抛物等矛盾纠纷做到早发现、早化解。

及时处理纠纷。发挥综合治理服务中心系统喊话功能，对小区违规行为进行实时处理，累计指挥协调处理建筑垃圾、改造工程未能及时收尾、道路违停、杂物堆放、路面损坏等矛盾纠纷800余起，调处成功率达93.9%。

提升服务实效。启动乡镇便民服务中心标准化建设，设置全县首个便民服务中心综合窗口，民政、卫健等46个服务事项全面入驻服务中心，推行“互联网+政务服务”，实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”。（邱建华 张生莫 张群）