立春过后,暖意渐浓,闽北大地满山彩叶、秀色葱茏,蕴藏着无穷的财富。
武夷山国家公园 黄海 摄
“森林是水库、钱库、粮库、碳库”“林改要让老百姓真正受益”,南平市委市政府始终牢记叮嘱,党政“一把手”亲自抓林改,高位推动全国林业改革发展综合试点市建设,使南平市林改工作始终走在全省乃至全国前列。
“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式是南平市深化林改的“破冰之举”,犹如春风拂过,给南平市沉寂已久的山林带来了勃勃生机,既美化了青山、又富裕了林农,有力回答了“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”的林改之问,推动实现了生态美、百姓富的有机统一。
顺昌县“森林生态银行”运营中心 黄杰敏 摄
“一村一平台”,让“分散变集中”
林改分山到户后,林权分散化,经营碎片化,唯有合作经营才是出路。
南平市在“森林生态银行”与林农之间搭建一个村级森林资源运营平台,把分散在单家独户的无林地、有林地“存入”运营平台,由平台整合打包成集中连片的资源包,依托国有林场(林业企业)技术、管理等优势,实行规模化管理、专业化经营。
通过平台赋能、集中收储和专业运营,实现资源优化配置以解决单家独户经营面临的问题,巩固了家庭承包制度。目前,全市已有83个乡镇223个村建立村级森林资源运营平台。
“一户一股权”,让“林农变股民”
为了让林农对山上的“真金白银”有数,实行量化发放股权,保障林农收益权的兑现与处置权的灵活性。
村级森林资源运营平台将无林地、有林地股份合作经营的保底收益总额度,以一家一户为单位,为每户林农办理股权证,林农手中的股权相当于储存到“森林生态银行”的固定“存款”,并可按照合作约定获得“储蓄利息”,实现更高的收入。
一时间,村民合作造林的热情高涨。目前全市已有2.7万户获得“股权”,成为“股民”,累计合作经营面积达9.25万亩。
“一年一分红”,让“资源变资金”
林业股份合作采取“一次性分红”的收益分配模式,即“保底收益、一年一分红、主伐再分红”,解决林业生产周期长、林农短期无收益问题,保障林农有稳定可持续收入,效益比林农个体经营提高30%以上。
如,2020年顺昌县元坑镇际下村成立了村级运营平台“际下村股份经济合作联合社”,成为首个与“森林生态银行”开展合作的村级平台。村主任叶广兴介绍,际下村将2636亩无林地与“森林生态银行”进行股份合作经营,一个轮伐期(30年)保底收益1800元/亩,较以往一次性买断的招标均价增收约600元/亩,保底收益的增收部分即可助力村财年均稳定增收5.27万元。待林木主伐时,际下村还可按三成股份获得超出保底收益以外的主伐分红。“2018年,我们的村集体收入仅9.3万元,通过与‘森林生态银行’开展股份合作,2021年的村集体收入增长到40.75万元,还带动了30多位村民在家门口就业。”叶广兴说。
“一县一数库”,让“青山变金山”
坚持系统思维,推动各县(市、区)建设县级林地林木资源信息空间分析数据库,让森林资源的立地质量、林分状况、资源权属、林下空间和经营收益分析等关键信息可以查询,为引入社会资本投资林业提供相关信息渠道,进一步完善了林农出林地、国有林场负责经营、金融活水助力的开发经营机制。
以邵武市为例,对符合发展林下经济条件且有流转意愿的林下空间进行存储登记,录入到“森林生态银行”,建立林下空间资源数据库。依据有关法律政策规定,参照林权发证模式,在不动产系统内增设“林下空间经营权证”子目录,在全省率先发放“林下空间经营权证”,并推出“福林·林下经营权贷”,破解“林下经济经营主体非林权证持有者,无法在经营的过程中获得信贷支持”的问题。
如,邵武市肖家坊镇坊前村林下种植大户徐敦胜2022年流转了20亩林下空间经营权,把林下黄精种植面积扩大到80多亩,但去年气候相对干旱,严重影响了黄精生长,建设喷灌设施,资金又紧张。“真的没想到,林下经营权证跟房产证一样好用,我抵押贷款做好了喷灌设施,我林下种植的黄精现在长势非常好,明年初步估计就有100多万元的产值。”近日,徐敦胜非常高兴地算了一笔账。
目前,全市已登记存储可利用林下空间面积4.28万亩,实现林下空间流转面积1.2万亩,参与流转的企业、专业合作社31家,发放林下空间经营权证7份,面积达2428亩。2022年,该模式成功入选国家林草局《林业改革发展典型案例》(第三批),全国仅10个。
建瓯万木林 黄海 摄
“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式,让林农坐守“金山”,山区转型发展有了“靠山”。近年来,“森林生态银行”相关做法还先后入选中组部,国家发改委、自然资源部、国家林草局等国家部委发布的典型案例或推广清单,并荣获2021年度“保尔森可持续发展奖”自然守护类别年度大奖,成为全国林改工作的一面“旗帜”。
依山而生,伴林而兴,南平林改的步伐永不停息。在生生不息的闽北大地上,尊重群众首创精神,探索完善森林生态产品价值实现机制的脚步不曾停歇。
党的二十大报告指出,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。南平市林业局党组书记、局长谢腾辉表示,南平市林业部门将牢记嘱托,感恩奋进,以全面实施林长制为重要抓手,持续推进林业改革发展,深化“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式推广,积极推动林业经济效益倍增,实现林农、村集体、林场、社会、政府五方得利,为南平市推动“好风景”走向“好经济”迈向“好生活”、当好生态文明建设“优等生”贡献林业力量,奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地。(蔡瑛 朱维毅 施德书)