【开栏语】 1月5日起，福建泉州正式进入两会时间。肩负当地800多万市民的重托，近千名泉州市人大代表和泉州市政协委员将在此后几天时间出席会议，为泉州经济社会发展献良策、出实招。这些代表委员来自各行业，会前，他们积极履职，广泛开展调研视察、收集民情民意、参加学习培训、撰写议案建议，成果丰硕。两会期间，本频道特开设 《聚焦泉州两会·代表委员风采》栏目，让我们一起通过文字，了解他们履职之路，感受他们履职为民的炽热情怀。

中国网福建讯  去年，福建省人民政府出台了《关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政[20201号]）明确提出，“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”，支持主导产业发展壮大、新兴产业占比提升、传统产业转型升级的发展目标，文件提出了建立完善园区标准化体系，并在附件中列明了福建省工业（产业）园区标准化建设指南。全省的园区标准化建设正在逐渐走向高潮，各地涌现了一些先行先试的优秀园区。

而泉州市目前仍未针对工业园区标准化提出系统性的建设实施方案，为此，在泉州市政协十三届一次会议上，泉州市政协委员杨嘉文委员建议，泉州市政府应该尽快出台泉州市工业（产业）园区标准化建设方案。

泉州市政协委员 杨嘉文   受访者供图

杨嘉文认为，泉州目前有14个工业（产业）园区标准化试点项目，应尽快保证试点项目全面投入运营，规划产业，对于市级试点园区引导“一区多园”布局，力促招商实现产业繁荣、产业互补，以提升企业入园率和提升产值为落地目标，园区建设对标《福建省工业（产业）园区标准化建设评价办法》评价体系进行建设，可以组织预估评分，力争得分靠前。

提案提到，要发挥示范带动作用，试点先行。对于条件成熟的试点园区应该先行启动建设提升，重点强化专业设计、突出产业特色、产业优势，对产业配套要完善，在推动一些建设项目时，应该允许“边规划、边建设、边招商”的方式进行，各地政府应进一步梳理试点园区产业定位、突出龙头企业牵引，优化产业上下游配套，聚集竞争优势明显的产业，打造特色园区。

针对有些地方低效用地较多的情况，杨嘉文委员建议，强化用地土亩产导向，盘活低效用地，调整新供地方案。建议开展低效工业用地专项清理活动，促进园区“腾笼换鸟”。向空中要面积，鼓励在《福建省城市规划管理技术规定》的最高上限3.0的容积率内进行零增地扩容。为形成产业特色鲜明的园区，保证引入企业为真正有实力的企业，可以采用差别化的方式进行供地，可实行“先租后让”方式进行供地，锁定企业发展目标或者纳税目标，企业在完成考核任务前用租赁形式用地，完成后改为真正出让，出让金为土地竞得款扣除租金，考核目标可由各地根据培育产业的实际情况而设定。同时也可以按工业标准化建设要求，先行设定供地的建设标准、投资强度、年度亩产指标、环境排放标准等指标进行挂牌出让。

建设园区要有充沛的资金保障，为此，杨嘉文建议，要构建多渠道的标准化园区建设资金来源。应该允许园区盘活经营性资产、构建园区建设投融资实体，力促产业基金投资运作模式，较大园区应该保证和一个以上的产业基金合作，也可以设立股权投资基金，吸引各类资本支持园区标准化建设，对于符合发债主体的园区，可以申报专项债券，筹集低成本的中长期资金，加快园区内基础设施配套建设。

在提升园区智慧管理、科技赋能水平方面，杨嘉文也给出了具体建议：在标准化园区内加快5G网络、数据中心等数字化基础设施建设，构建工业互联网园区网络，推广智慧园区管理平台，完全对园区人流、物流、水电、消防、安全生产进行高效管理，实现大数据监控和大数据分享，推动建设智慧园区示范标杆。鼓励科研成果转化，与一流高校、国家创新实验室保持互动连接，建立产学研基地，促进高层次人才向园区聚拢。

在强化园区的专业运营能力方面，杨嘉文委员认为，应提倡公司化运作模式，园区管委会作为行政服务主体，主要负责园区规划、政策指导和规范管理，引进专业运营机构，突出运营公司的独立市场主体作用，可以对引入的运营公司设定年引资目标、纳税指标、就业指标等最低限度，然后由优秀的园区运营方自主招商，自负盈亏，按业绩对赌承诺交付政府或产权方承包费用。采取这种模式后可以在全国范围最大程度地激发优秀园区运营商来泉创业，政府和当地企业也可以学习他们优秀的园区运营管理经验。（林颖杰）