中国网福建讯  “感谢烟草执法部门给了我一次纠正错误的机会。以后一定遵守法律规定，不再无证卖烟了。”11月28日，在厦门思明区烟草专卖局案审室门口，已经做好接受行政处罚准备的思明区个体工商户赵某，在得知自己被依法不予行政处罚后忏悔地说道。这是思明区烟草专卖局结合工作实际积极探索和初次尝试“首违不罚” ，将严格执法和教育引导有机融合，让执法不仅有力度更有温度。

赵某在思明区经营一家食杂店，因无证经营烟草制品零售业务被思明区烟草专卖局立案调查。鉴于当事人系首次违法，情节轻微并及时改正，思明区烟草专卖局根据《行政处罚法》第三十三条及厦门市烟草专卖局新修订的《无证经营烟草制品零售业务监管办法》第九条规定，对其作出不予行政处罚的决定。在执法人员耐心的法律宣传和批评教育下，赵某充分认识到了无证售烟的违法性，承诺今后一定遵守烟草专卖法律法规，不再从事违法行为。

据了解，这份不予行政处罚决定是思明区烟草专卖局对新《行政处罚法》中“首违不罚”条款的初次尝试，也是思明区烟草专卖局践行“软法之治”，提升监管效能的缩影。该局坚持行政执法教育与处罚相结合原则，探索实践“首违不罚”，使行政相对人认识自身行为的违法性和有责性，实现从被动接受烟草专卖法律法规到主动遵守的转变，迈出“软法”治理的重要一步。今年以来，思明区烟草专卖局探索出一套以“软法”补位“硬法”，以“硬法”支撑“软法”的治理模式，提高了群众对烟草专卖法律法规的接受度，相较“一刀切”地给予行政处罚的方式展现出更为良好的执法效果。

为巩固监管成效，思明区烟草专卖局对辖区内存在无证经营行为的商户进行分类建档，利用市场走访和常规检查对这些商户开展定期“回头看”，切实履行打击涉烟违法犯罪、维护卷烟市场秩序的主体责任。长期以来，思明区烟草专卖局主动作为，着力加强法治宣贯，采用广泛普及和个别教育相结合的方式，将烟草专卖法律法规带进家家户户，营造知法、懂法、守法、用法的烟草专卖法治氛围。截至2022年11月，该局在辖区内共开展烟草专卖法律法规宣传活动4场次，制发责令停止无证经营行为通知书等相关文书14份，一系列柔性执法手段使人民群众感受到执法的力度，“触摸”到执法的温度，为营造“共建、共治、共享”的社会治理格局贡献烟草力量。（陈玉明 刘锋 刘祉晶）