党的二十大报告指出,“统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理。”
江河湖库,因其流动性、跨区域,使保护治理一直存在着痛点和难点。近年来,福建检察机关着眼河湖保护治理中的特点难点,主动作为,彰显担当,在全国率先实现派驻河长办检察联络“全覆盖”,健全完善与行政监管部门的联动协作,并结合检察一体化优势,探索“省级主导、市级主抓、基层主责”的跨区域河湖检察保护体系,形成协同保护“闭环”,守护福建百川清流东到海。
省级主导,实现跨区域协同
闽江、九龙江,福建人的母亲河。福建省检察院重点选择这两条流经省内多个地市的大江大河作为试点,构建机制框架,强化协作配合,发挥示范引领,统筹推动江河跨区域协同保护。
健全涉水职能衔接。11月15日,省检察院与省水利厅共同制定《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施细则》,围绕水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等五大重点领域开展配合协作。
深化闽江协作机制运作。落实《关于建立闽江流域公益诉讼和生态检察跨区域协作机制的意见》,指导闽江流域检察机关配合打好城乡饮水安全、农业面源污染治理、水产养殖整治等六大攻坚战,共批捕破坏闽江流域生态环境刑事犯罪案件11件15人、起诉21件29人,办理闽江流域生态环境保护公益诉讼案件268件,督促、协同行政机关完成省政府闽江流域综治工作方案。
建立九龙江协作机制。积极落实省人大常委会《关于加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定》,省检察院组织漳州市检察院牵头厦门、泉州、龙岩市检察院会签《九龙江流域公益诉讼和生态检察跨区域协作机制》,形成案件管辖处理、协作调查核实、推进生态修复等十项举措。
强化国家湿地保护。省检察院、福州市检察院、长乐区检察院在闽江河口湿地国家级自然保护区联合设立“湿地生态公益检察保护实践基地”,发挥检察职能,保护湿地生态环境,助力闽江河口湿地申报世界自然遗产及国际重要湿地。
市级主抓,服务中心工作
闽江、九龙江流域市级检察机关围绕当地党委、政府江河保护中心工作,守土尽责、通力配合,抓好跨区域协作机制在本地市落实落地。
在福州——跨域保护“大樟溪”。福州市检察院在10月14日“河长日”联合市河长办、永泰县委、县政府,组织邀请泉州德化、莆田仙游等检察院建立大樟溪流域“河湖长+检察长”跨域保护协作机制,并开展联合巡河暨增殖放流活动,在永泰县界竹口水库投放各类鱼苗5万尾。
在泉州——配合“碧水清河”。泉州市检察院积极助力推进泉州市1号河长令落实,配合市河长办开展“碧水清河”专项整治行动,联合重点督办案件12件,推进查办整改生产建设项目造成水土流失行为10余件。
在莆田——贯彻“四水四定”。该市检察院契合省发改委正在起草的《关于支持莆田市践行木兰溪治理理念贯彻“四水四定”原则打造绿色发展综合示范区的意见》,部署开展木兰溪全流域非法占地建设整治、非法侵占河道整治、畜禽养殖污染治理三个“小专项”监督活动,办理公益诉讼案件17件。
在南平——服务“水美城市”。南平市检察院贯彻市委 “水美城市”建设目标,部署开展河道生态保护和管理公益诉讼专项监督活动,立案办理河道治理、水资源保护、城乡农村供水等方面公益诉讼案件11件,在“世界水日”“中国水周”等时间节点开展联合宣传19场次。
在宁德——建立“司法三巡”。宁德市检察院与河长办构建“常态巡、专项巡、回头巡”司法三巡工作联动协同机制。福安市检察院、霞浦县检察院就杯溪水污染问题同步立案,福鼎市检察院、柘荣县检察院就管洋溪水生态治理问题共同跟进监督,寿宁县检察院联合县河长办与浙江省泰顺县治水办召开寿泰溪流域跨省联防联控会议。
基层主责,营造共治氛围
各地检察机关践行“以‘我管’促‘都管’”理念,结合实际,担起责任,运用一体化模式推动省内“六江两溪”保护工作。
福清市院“提站位”,出台《关于充分发挥检察职能服务龙江流域生态保护和修复的意见》,得到市委书记批示肯定“靠前服务,主动履职,助力龙江生态综合治理”。
建宁县院“护源头”,联合法院、公安等部门在闽江源国家级自然保护区设立“闽江源野生动物放生基地”“闽江源野生动物保护示范点”,开展闽江源头生态环境保护修复。
顺昌县院“清四乱”,督促清理河湖“四乱”21处、非法养殖场5个。该院李培昌检察长当好县河长“法治助手”,获评全国“最美河湖卫士”。
建瓯市院“拆三无”,督促拆解松溪流域“三无”船舶60余艘、销毁渔网渔具100余组,保护闽江水产种质安全。积极成效在市河长办工作推进会上,受到市政府领导点名表扬。
翔安区院“治库区”,针对西岩水库、回头水库及张埭桥水库生态问题,督促行政部门清除违法侵占6处,清理库区垃圾9千多立方米,推动财政投入清理费用250多万元。
整改前 vs 整改后
闽江水清、九龙江畅,这是福建检察人的江河远阔。下一步,福建检察机关将把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,进一步提升政治站位,从“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的高度,依托“全覆盖”派驻河长办,全面推行“河长+检察长”机制和深化落实闽江、九龙江流域跨区域协作机制,持续推进省内重要江河湖库生态保护治理。(福建检察)