日前，《中国自然资源报》刊发《走活“要素保障”这盘棋——“晋江经验”推动城乡融合发展的探索》，点赞晋江创新推动民营经济和城乡社会共同发展与繁荣。让我们一起看看晋江“点土成金”的底层逻辑，解锁县域高质量发展的真正密码。

盘活存量用地，以政策创新拓展空间

晋江坚持向存量要效益、向低效要空间，以土地政策创新破解产业用地瓶颈，在不新增建设用地的前提下支撑民营经济高质量发展。

西滨镇就是最好的例子——这个仅2．1平方公里、户籍人口不到2000人的“袖珍小镇”，通过盘活老旧低效园区，从中“造出”一个智能制造产业园。

早年，该镇一家老旧造纸产业园经营不善、土地低效闲置，产业零散不成规模，发展空间严重受限。为推动华阳集团全链条智能制造项目落地，晋江打出政策“组合拳”：通过土地收回、司法分割拍卖引入龙头企业，创新实施土地并宗政策，将分散地块整合为统一整体，解决分割用地难以统一规划的难题；同时将地块容积率从1．38提升至2．85，建筑面积由11万平方米增至35万平方米，彻底满足企业全产业链布局需求。

为促进产业链集聚发展，减轻中小企业发展成本，2023年，晋江又推出新举措，出台工业物业分割转让政策，支持厂房及配套用房按幢、层、间分割转让并办理独立产权。中小企业可按需入驻、快速投产。华宝智能制造产业园成为首个享受该政策的项目。

如今，园区已引进19家上下游配套企业，形成“上下楼变上下游、产业园成产业链”的集聚生态，投产后年产值可达10亿元。政策红利带动小镇常住人口增至1．8万人，美食城、商业街等服务业快速兴起，“袖珍小镇”焕发大城活力，成为县域存量用地盘活的生动范本。

优化政企服务，为民营经济纾困提质

民营经济是晋江的根，而服务型政府是晋江最硬的底气。

位于晋江经济开发区的婴舒宝公司，是福建省在婴儿纸尿裤行业进行智能制造试点的唯一示范企业，集研发、制造、销售于一体，是推动城乡产业融合的重要纽带。2024年企业筹备港交所上市时，因早期建设未完善报建手续，无法通过规划核实与竣工验收，不动产权证一直未能办理，上市进程受阻。

了解情况后，晋江市委、市政府高度重视，由分管市领导牵头，自然资源、住建、城管执法、人防等多部门联审联办，一对一指导企业补齐材料、规范流程，帮助企业步入规范运营轨道。同时，将个案解决方案上升为全市通用制度，出台不动产登记历史遗留问题办理规则，明确流程规范、材料要求与责任认定，把服务单个企业的经验转化为普惠全市的制度创新。

最终，婴舒宝公司顺利办理不动产权证，成功在港交所上市。目前，该项政策已惠及全市22家企业，补办产权面积67万平方米，助力企业提升融资额度超6．2亿元。晋江以制度创新为民营经济提质升级注入强劲动力，彰显“晋江经验”中政府与市场协同发展的治理智慧。

深化土地整治，让生态伤疤变身发展引擎

晋江突破传统土地整治的工程思维，将土地综合整治从生态修复工程升级为全域发展工具，联动生态保护、产业培育、城镇建设、乡村发展，重构空间价值，重塑新型美丽乡镇。

永和镇巴厝东、内厝西片区曾有15处历史遗留废弃矿山，涉及面积382亩，既浪费土地资源，又破坏生态环境，成为区域发展的“生态伤疤”。2024年12月，晋江实施废弃矿山生态修复项目，总面积619．4亩，总投资3302万元，通过平整场地、完善道路挡墙、全面复绿，让废弃矿山重披绿装。

在此基础上，晋江整合石材企业腾退的低效工业用地，在永和镇规划建设983亩石窟生态小镇，布局四大功能板块：秘境文旅区——依托修复后的矿山资源，打造集生态体验、商业配套、商务休闲、艺术展示于一体的休闲综合体；新质产业区——建设精密机械、智能装备、光伏配套产业园，聚焦新质生产力发展；乡村宜居区——利用边角地打造高品质居住空间，提升群众生活品质；优质教育区——配建小学、幼儿园，完善公共服务配套。曾经的生态疮疤，蝶变为产、城、人深度融合的新地标，实现生态效益、经济效益与社会效益共赢。

激励耕地整治，以利益共享助推共同富裕

在保障产业发展的同时，晋江严守耕地红线，以市场化激励机制调动镇、村、民三方参与土地整治的积极性，实现耕地保护与群众增收双赢，推动乡村农业与城镇等值化发展。

磁灶镇太昌村222亩土地整治项目，是晋江激励补充耕地工作的典型实践。项目通过科学规划田块布局、灌排系统、田间道路，将176亩旱地改造为水田，新增耕地42亩，建成集中连片、设施完善的高标准农田。2023年11月，晋江出台《关于鼓励开展补充耕地工作的通知》，明确实施模式、收益分配与奖励政策，为项目推进提供制度保障。

按照政策，村民以每年1000元／亩的标准将土地流转至村集体，村集体再以每年1300元／亩整体转租给种植大户；市政府按水田40万元／亩、改造水田15万元／亩的标准回购占补平衡指标。该项目市级回购费达4320万元，扣除成本后，镇里分得900．9万元，村集体获得定额奖励与管护费超800万元，村民通过集体收益稳定分红，还能获得地上青苗补偿费24万元。

整治后，千亩良田连片成型，为机械化、现代化耕作创造条件，推动传统农业向现代农业转型。利益共享机制让保护耕地成为群众的自觉行动，既守住了粮食安全底线，又拓宽了增收渠道，夯实共同富裕的乡村根基。

激活集体土地，撬动乡村全面振兴

晋江以农村集体经营性建设用地入市为抓手，打通城乡要素流动通道，让乡村闲置资源转化为发展资本，以产业项目带动乡村全面发展，打造城乡融合发展新样板。

金井镇围头村东临台湾海峡，拥有6500米海岸线，具备发展港口业的天然优势，但村内17．98亩存量建设用地长期闲置，资源价值未能充分释放。在晋江市自然资源局的引导运作下，该村通过集体经营性建设用地入市方式，以890万元将土地使用权出让给晋江晋金港务有限公司，用于建设一级渔港陆域配套项目，打造渔货交易、冷链物流、休闲观光一体化港产城融合载体。

项目落地后，村集体获得土地纯收益623万元，预计带动产业投资规模3．5亿元，提供就业岗位250个，年增工资性收入1250万元。村内高端滨海度假酒店七栩礁石酒店，同样依托集体用地入市政策建成，成为滨海旅游新地标。2025年，围头村GDP达4．26亿元，人均GDP10．46万元，人均可支配收入4．18万元，从传统渔村变身省级乡村振兴示范村，生动展现了土地政策创新赋能乡村振兴的强大力量。

政策创新，铸就县域发展核心竞争力

从存量用地盘活到政企服务优化，从土地综合整治到耕地保护激励，再到集体建设用地入市，晋江以政策创新为核心要素保障，始终坚持政企协同、规划引领、利益共享，把每一寸土地用出最大价值，让土地整治、政策创新、产业发展、乡村振兴深度融合。

“晋江经验”写入国家规划纲要，不仅是对晋江县域发展模式的充分肯定，更彰显了其在破解要素制约、推动城乡融合、实现共同富裕上的示范价值。晋江的实践证明，县域发展不必依赖土地扩张、资源透支，只要立足实际、勇于改革、精准服务，就能激活存量潜能、释放创新活力，走出一条高质量发展、可持续发展的新路，为全国县域现代化建设提供可复制、可推广的“晋江方案”。