“基层强则国家强，基层安则天下安”。党的二十届三中全会《决定》就“完善公共安全治理机制”作出重要部署，提出，“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

为推动建设全社会“大安全、大应急”格局，营造“人人讲安全，个个会应急”氛围，福建省应急管理厅深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，根据省委、省政府《关于开展2025年为民办实事工作的通知》（闽委〔2025〕11号）要求，实施2025年基层应急能力提升工程，即组织公众应急能力培训100场、基层应急演练100场、建设基层预警指挥服务站569个，进一步筑牢安全底板、守牢安全底线。

以“基层”为重心，“补”应急安全短板

基层是应对突发事件的第一线，是应急管理的最前沿，是各类灾害事故的“第一响应人”。福建省应急管理厅贯彻落实“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”“要把基层一线作为公共安全的主战场”精神，瞄准“基层”关键角色——明确以县（区）培训村（社区）干部、设区市培训乡镇（街道）干部为主，着力实现基层应急“领头雁”队伍全覆盖，充分发挥其在防范“小险变大险、小灾成大灾”的关键作用。

福建以制定《2025年基层应急能力提升工程为民办实事项目实施方案》（以下简称《实施方案》）和《2025年基层应急能力提升工程为民办实事项目实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）为抓手，安排9个设区市和平潭综合实验区共10个市级单位，安排82个县（区）和遴选8个开发区、高新区、投资区共90个县（区）级单位，共计100个单位实施公众应急能力培训。按照“紧贴实际、因人施训、分类实施”的原则，采取“理论授课＋现场实操”方式，设置涵盖应急基础知识、现场应急处置、后期应急管理等模块的理论课程，重点围绕防汛防台风、地震地质灾害应急救援以及森林火灾处置等内容开展实战驻训。

“培训课程设置非常实用，特别是无人机实操和灾害心理调适这些新内容，对我们基层应急工作人员来说很有帮助。”在参加了2025年福建省基层应急能力提升工程公众应急能力培训班后，福清市海口镇安办负责人张晓珊发表课后感想道。同样参加过培训的永定区高头镇高北村党支部书记江槐君也表示，“平常我们系统学习应急管理业务知识的机会比较少，通过此次培训，我对常见灾害与应急行动安全策略、灾害应急处置流程等课题有了更深入的了解。”

提升基层应急干部知识素养，补齐基层应急队伍建设短板。截至2025年10月31日，全省累计开展163场公众应急能力培训，培训人数达30251人。通过系统培训，基层干部切实增强了应急意识和能力，进一步提升风险防范的主动性和前瞻性。

以“实地”为基底，“强”应急响应反应

福建地处中国东南沿海，属于典型的亚热带季风气候区，自然灾害种类较多，例如台风、暴雨、洪涝与因地形、地质因素引起的地质灾害等。多样、频发的灾害种类，对当地应急系统如何因地制宜迅速、专业处理提出新命题。

为此，福建省应急管理厅深入调研，了解当前基层应急管理工作中最紧迫、最急需解决的问题，开展靶向指导服务，并且联合福州大学、厦门大学、福建船政交通职业学院等高校，采用“省厅出纲、高校备课、基层点题”的模式开展理论培训，推动参训人员充分掌握灾害识别、风险评估、现场处置、伤员急救、信息上报等核心技能。鼓励基层遴选本系统业务骨干和本土实战专家开展案例教学，增强培训针对性，提高基层干部应对灾害事故处置能力。

在福建省应急管理厅部署下，各地根据自身实际开展多样化培训，进一步锤炼基层应急管理能力。

厦门市集美区将应急管理培训纳入镇街、村（居）应急管理骨干履职能力提升内容，通过专职骨干面对面指导，教方法、教技巧，实现“学、思、做”一体化；推行“双轨式”技能教学将理论教学与实战技能紧密融合，围绕“应急第一响应人”所具备的能力，逐项分解细化，并结合本省典型案例，进行深入浅出的讲解；开展“沉浸式”应急演练，以“随机式”任务为考核，培训特别增设现场风险隐患排查训练环节，随机选取高陡边坡、古厝民房、简易仓库等具有代表性的复杂场景，倒逼学员思考隐患危害性与科学处置方案。既解决了“怎么防”的理论困惑，又传授了“怎么救”的实战技巧，为保障群众生命财产安全注入新动能。

泉州市永春县摒弃传统仅培训村级安全员的固有模式，将村（社区）党组织书记列为重点培育对象，创新实施“提级培训”策略，推动实现基层应急“领头雁”队伍100％覆盖，充分发挥村（社区）主干作为村级安全“第一响应人”和应急“第一指挥长”的核心作用。通过“村级主官带头学、镇级骨干全覆盖”的联动机制，系统构建涵盖灾害风险研判、应急响应处置、责任落实的全链条知识体系；创新“4221”培训模式，即4个专题授课、2轮学习研讨、2场次演练、1项闭环考试；研练结合，施行“白天授课＋夜间研讨”双轨教学模式，组织学员围绕应急预案优化、物资网格化管理等议题开展头脑风暴，形成36条“接地气、可落地”的基层应急管理创新举措。

以“实战”为支柱，“提”应急指挥能力

应急能力培训能否在现实里“见真招”？基层应急演练是检验应急响应能力的“试金石”，福建省应急管理厅以“坚持实战标准、突出上下联动”为核心，打造“闽安－2025”系列省级演练品牌，部署安排5场省级演练样板，倒逼市、县、乡开展实战化演练，推动“送演练下基层”。

演练紧贴基层防灾减灾救灾实际的同时，又各具特色，涵盖了强对流天气、洪涝、台风、森林火灾、地震、危化、工贸等行业（领域），以点带面指导基层开展常态化和实战化应急演练。

据介绍，演练前，将明确各级应急力量部署，科学制定演练方案，确保演练设计紧贴实战需求；演练中，全面检验指挥协调、快速响应、协同处置等关键能力，推动演练从“程序化演示”向“实战化练兵”深化；演练后，及时组织复盘评估，深入剖析短板，将经验转化为优化应急预案、提升处置效能的具体措施，实现“以演促改、以练促强”的闭环提升。如宁德市屏南县公众应急能力基层骨干培训班后便结合培训内容，开展防汛防台综合演练，设置了县防指危险区域群众转移自救、防洪排涝联调联排、积涝点抽排、漏电应急处置、水域救援、山体滑坡等7个科目。演练中广泛应用了无人机、水上机器人、大型排涝设备、救援舟艇及破拆工具等现代化装备，显著提升了灾情侦测精准度、指挥调度效率和抢险救援能力。

下一步，福建省应急管理厅将以实施为民办实事项目为契机，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，建强专业化应急队伍，进一步提升突发事件应急处置能力和基层应急管理能力，筑牢基层应急安全防线，为奋力推进中国式现代化的福建实践贡献应急力量。（陈思佳）