保市场主体，就是保社会生产力。今年来，泉州市德化县围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，开展助企纾困助经济提质增速精准服务活动，打出一系列稳进提质“政策组合拳”和“工作组合拳”，多措并举稳定增长、多方努力助企纾困，护航市场主体勇毅前行，为德化经济稳进提质提供坚强有力的组织保障。

在推进政策落实上做“加法”

“2000多万的增值税留抵退税款快速到账，极大缓解了公司的资金压力，我们能够将这笔留抵退税款大部分投入项目建设中去，为公司发展注入‘税’动力。”德化县瓷艺城投资建设有限公司负责人林通川笑着说道。

因享受到税收红利缓解企业资金压力的瓷艺城建设投资有限公司，是德化税务充分发挥税收职能助力众多企业渡过难关的一个缩影。据国家税务总局德化县税务局相关负责人介绍，今年4月1日起，大规模留抵退税新政正式实施，作为今年新的组合式税费支持政策的“重头戏”，增值税留抵退税更是成为稳定经济“大盘”、助力企业纾困解难的关键性举措。

为了帮助企业纾困解难，让企业及时享受留抵退税政策红利，推进新的组合式税收优惠政策落地，德化县税务局组建“金牌服务团队”，通过线上线下相结合的形式，对新的组合式税费支持政策进行宣传辅导。

德化县税务局工作人员讲解新的组合式税费支持政策（陈巧璇 供图）

今年4月开始，德化县税务局围绕“新的组合式税费支持政策相关办税流程”，第一时间依托税收大数据对辖区内符合退税条件的纳税人进行梳理，通过电子税务局、线上连线、短信提醒、税企微信群精准为企业推送相关税惠政策，讲解具体的退税操作指南。除此之外，该局还邀请5名纳税人代表、税收体验师和2名人大代表、政协委员开展“税收体验师”和“走流程”活动，通过面对面辅导、手把手体验让纳税人缴费人“知政策、懂流程、会操作、享优惠”。截至目前，该局进行中小微制造业延缓缴纳部分税费宣传近7000户次、“六税两费”减免政策宣传1010户次、增值税留抵退税宣传1000多户次、其他退税减税政策宣传1010户次。

在降低企业负担上做“减法”

3月21日，在德化县行政服务中心建设项目服务专区，德化县工业园区标准化试点园区建设项目负责人邱志滨一次性领到了《建设用地规划许可证》《不动产权证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等4本证书。这是德化县首个“交地即交证、拿地即开工”的项目，从取得土地使用权，到拿到转换后的正式审批文件，仅用了一天时间，而在以往，这基本要半年左右，刷新了建设项目审批速度的新记录，标志着该县营商环境改革又迈入一个新阶段。

今年以来，德化县行政服务中心在优化营商环境工作中聚焦提高效率、提升效能、提增效益，持续深化工程建设项目审批制度改革，着力在“快”“优”“简”上下功夫，探索推行工程建设项目“模拟审批”新模式，实施业务“大并联、齐步走”，打造部门、单位、企业配合联动全链条精细“交地即发证·交证即开工”闭环工作机制。

群众在县行政服务中心咨询、办理业务（罗晓娟 摄）

据德化县行政服务中心建设项目服务专区负责人苏金峤介绍，“模拟审批”是在工程建设项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，部门提前介入审核程序，出具具有“模拟”字样的审核文件，待该项目取得土地使用权并达到法定审批条件后，再依次出具正式审批文件。在此过程中，德化县自然资源局将不动产登记申请进行全链条流程再造，清晰土地权源，通过提前介入、联动服务、多项联办、主动跟踪、上门指导等方式同步并联推进权籍调查、宗地落宗、契税缴纳、用地规划、工程规划、竣工验收等大量前期工作，协调解决办证过程中存在的难点痛点堵点，精简流程事项，实现不动产登记的“一站式”服务，最大程度让审批流程“瘦身”。据介绍，通过深化并联审批制，审批时长由改革前的178个工作日压缩至22个工作日以内，其中社会投资简易低风险项目缩短至4个工作日，为企业尽早开工争取“黄金时间”。

首个试水“模拟审批”的工程建设项目—德化县城东四期古洋片区项目拿地后即领取“四证”，实现“拿地即开工”（罗晓娟 供图）

用审批的‘减法’换来发展的‘加法’。截至目前，该县有10个项目申请“模拟审批”并完成《建设工程规划许可证》的模拟审批，其中1个项目已完成施工许可审批手续办理并动工建设。

在放大政策效应上做“乘法”

前不久，德化县工商银行主动对接德化县冠鸿陶瓷有限公司，为该公司发放1000万元抵押贷款和300万元信用贷款，帮助其解决融资难问题。这是德化县加大普惠金融服务能力，全力纾困小微企业的缩影。

对不少企业而言，融资难、资金紧张是眼下最大的困难。为了更好发挥金融服务实体经济的重要作用，德化县积极探索建立政银企高效对接机制，落地一揽子助企纾困金融政策，推进增贷支持实体经济发展。数据显示，截止6月30日，全县银行业机构人民币存款303.07亿元，增长13.06%；人民币贷款341.02亿元，增长9.39%；今年来已有328家企业获得纾困贷款9.3亿元；已有160家企业获得制造业中小微企业融资专项贷款3.02亿元。

为了持续放大政策的乘数效应，增强政策助企纾困的精准度，在《关于支持企业应对新冠肺炎疫情影响的19条措施》发布后，德化县又相继出台了工业经济平稳增长27条、服务业行业恢复发展18条、支持民营企业高质量发展66条和稳经济政策措施7方面62条……一系列减负降本的政策红利，如同“及时雨”一般，让该县诸多中小微企业发展后劲十足。

“这些政策措施针对性强、覆盖面广、协同度高，和前期已出台政策形成合力，推动解决中小微企业面临的现金流严重不足、还本付息压力较大、市场需求持续不振等实际困难，既输血造血，更解‘燃眉之急’。”德化县工信商务局李少志指出。

政策组合靠前发力，效果持续显现。今年来，全县共兑现惠企资金5343万元、减税降费2.5亿元，帮助企业获批纾困贷款9.3亿元、转续贷14.44亿元、延期展期4200万元，助力企业满产达产，推动民营经济高质量发展。（黄娜玲 林婉清）