诏安县认真落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿要求，以推进社会领域改革为目标，将诉源治理作为“我为群众办实事”主要抓手，努力将矛盾遏制在萌芽、化解在诉前，创新有效预防和化解社会矛盾体制，在全省率先建立党政领导的县级诉源治理中心，各乡镇成立诉源治理工作室，整合各方力量，以诏安法院诉非联动体系为基础，发挥县中心和乡镇工作室的联动协作机制，构建全覆盖的诉源治理体系。

一、领导重视，共谋矛盾化解“新途径”。坚持党委领导、总揽全局，统筹协调各方力量和资源，形成参与诉源治理合力。一是强化组织保障力。成立以县委书记为组长的诉源治理领导小组，县委县政府出台《关于加强诉源治理 进一步深化矛盾纠纷源头化解的实施方案》，明确矛盾纠纷多元化解运行机制、工作保障等具体要求。各乡镇、相关部门建立相应领导机构，切实把诉源治理和纠纷化解工作摆在突出位置，推进诉源治理落实落细落地，确保取得实实在在成效。二是提升统筹协调力。推动诉源治理工作，县委政法委牵头抓总，县信访联席办加强统筹协调，整合司法部门、行政机关、行业协会、专业调解组织等各方力量，各职能部门制定专项工作实施方案，细化职责，明确任务，强化措施，狠抓落实。三是夯实治理管控力。发挥诉源治理中心统揽全局作用，中心统一纳管全县矛盾纠纷，变各单位、各基层“单层”到中心“多层”管理。压实属地责任，把分散的基层乡镇、村综治中心、派出所、司法所等力量，集中到诉源治理工作室，主动排查、及时调处。截至2021年3月31日，诏安法院新收审判类诉源案件809件，比2019年同期下降11.29%，比2018年同期下降11.68%。

二、源头预防，拧紧诉讼案件“增量阀”。开展纠纷联合研判调处，积极做好矛盾多发、易发的预防化解工作，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态。一是诉前“联治减讼”。依托法院调解平台、移动微法院等，设立咨询辅导评估岗和引导员，规范诉前化解操作流程，建立线上统一管理平台，对经当事人申请或者经排查的纠纷统一纳入平台管理，实现登记、分流、委派、结案全程留痕、可回溯。二是诉中“联调化讼”。加强与各调解组织的协作，坚持多方联动，人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解、司法调解等齐发力，推进道路交通、医疗卫生、金融、保险等行业调解组织建设。强化调解前置，对进入诉讼程序的民间借贷、买卖合同、机动车交通事故责任、金融借款、婚姻家庭、物业服务合同、信用卡、追索劳动报酬等民商事案件加大委派、委托调解力度。三是诉后“联合息讼”。建立判后风险排查台账，强化息诉息访，对疑案难案，及时答疑解惑，推动自动履行，达到诉源减量的工作目标。同时，实现信访控增量减存量防变量，民事、行政案件万人成讼率、行政败诉率等综治、绩效考评重要指标稳步下降至合理区间，促进社会和谐善治。截至2021年3月31日，共诉前化解矛盾纠纷1589起，调撤案件319件。

三、前端化解，跑出诉前调解“加速度”。引导当事人优先选择低成本、高效率的非诉纠纷解决方式，实现矛盾纠纷的有效分流，从源头上减少诉讼增量。一是推进诉前引导。在县诉源治理中心设立咨询辅导评估岗，由中心工作人员、志愿者、特邀调解员作为引导员，积极引导当事人选择最适宜的方式解决纠纷，实现可调解的矛盾纠纷在诉讼前端快速平和得以解决。二是强化调解前置。加强与调解、仲裁、公证、行政复议程序的衔接，畅通与金融、保险、工会、共青团、妇联、行业协会、商会等对接渠道，对民间借贷、买卖合同等多发易发纠纷，及时组织前置调解。三是做好司法确认。推行“诉前调解+司法确认”工作模式，经诉源治理中心各成员单位、人民调解委员会、特邀调解组织或者特邀调解员调解达成民事调解协议的，双方当事人可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。

四是建章立制，织牢诉源治理“防护网”。建立健全诉源治理综合机制，积极创新基层社会治理，为人民群众提供更加高效便捷的服务。一是做强人才支撑。坚持多方联动，人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解、司法调解等齐发力，择优选聘退休法官、退休法律工作者、代表委员、社会乡贤等担任特邀调解员，参与诉前、诉中调解，最大限度联调化讼。二是完善结果运用。将诉源治理工作作为平安建设（综治）考评的重要内容，相关考核结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要参考。明确考核指标，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式推动问题解决。三是注重宣传引导。构建集报刊、宣传牌、广播、电视、网络为“五位一体”的全方位宣传模式，深入开展矛盾纠纷多元化解和诉源治理工作宣传，教育引导群众以合法理性方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。不断提高工作实效，用实实在在看得见的司法服务，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（漳州市诏安县委政法委）