【编者按】从1月21日开始，福建进入“两会时间”，来自福建各地的代表委员相聚福州，共同为“奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章”履职建言，出谋献策。今年两会他们关注哪些话题？带来哪些建设性议案提案？中国网海峡频道特开设《聚焦“福建两会”·代表委员说》专栏，对话代表委员，倾听履职心声。

中国网福建讯  老龄化社会正在快速到来，如何做好养老护理人才的培养，是福建省政协委员陆芳长期以来一直在思考的一个问题。今年福建省两会，陆芳准备了《关于养老护理行业人才培养强化政策扶持打通最后一公里的建议》提案，就如何进一步做好养老护理人才培养建言献策。

福建华南女子职业学院思政部主任陆芳教授 林锦旺摄

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.7%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。福建省老龄人口比例总体低于全国水平，但“银发时代”也是不得不面对的问题。2021年5月20日，福建省政府新闻办举行新闻发布会，发布福建省第七次全国人口普查主要数据情况，据通报，福建省60岁及以上人口为663.79万人，占15.98%（其中，65岁及以上人口为461.00万人，占11.10%）。

在“银发时代”，如何照护好失能老人，这是养老要面对的一个很大的挑战。在2016年国家老龄办发布的《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》中显示，2015年中国失能、半失能老年人高达4063万人，占老年人口的18.3％。因此，在“银发时代”，养老护理人才需求将越来越旺盛。

职业院校养老护理专业招生难

然而，目前养老护理人才有很大的缺口。

“养老护理管理人员匮乏，一线护理人员综合素养普遍较低、专业护理服务不够规范也成了制约养老行业健康发展的重要因素。”陆芳说。

在陆芳看来，养老护理人才目前主要存在的困难和问题表现为：养老护理一线人才供求矛盾突出。

一方面，养老机构需要大量受过一定教育和培训的综合素质较高的一线护理操作及管理人员，但受工作性质及条件制约，养老护理工作对高素质人才缺乏吸引力，人才流失严重，养老护理岗位既招不到人也留不住人。多数在岗养老护理人员文化素质低，学习能力不强，养老服务一线从业人员持证上岗难。

另一方面，从职业院校人才培养角度来说，普遍存在养老服务专业招生难的问题。以福建华南女子职业学院为例，近五年招生计划指标始终无法完成，同样存在既招不到人也留不住人的现象，即便招到学生，入学后亦存在不安心不愿意就读养老专业，以种种理由要求转出该专业。从2017年至2021年，每届实际报到就读于该专业的学生数分别为16人、13人、5人、25人、36人，2021年招生数虽是历年最高，专业也与民政学校开展3+2合作办学，但仍低于该校其他专业招生数的平均水平，专业办学困难重重，成本高代价大，办学难以为继。

建议：强化政策支持，打通最后一公里

陆芳建议，强化政策扶持支持力度，推进已有政策落地，打通最后一公里，聚焦养老护理行业人才培养和队伍建设，提升养老护理行业服务质量，促进健康中国建设，提升老百姓的幸福感、获得感。

1.抓源头，强化政策支持，全过程促进养老护理人才培养。

（1）支持设置养老服务相关专业。省级财政统筹协调，加大支持力度，对开设养老护理服务相关专业的院校每年给予一定的专项经费予以支持；政府搭台，加大投入建设高端智慧化实训室，并且帮助牵线支持院校对接高水平实践基地；

（2）学费补偿吸引报考与就读。参照应征入伍学生学费补偿机制，对在养老护理服务相关专业就读并在养老服务相关机构就业的毕业生予以学费补偿。

（3）实施免费培养及生活补助。借鉴上海等兄弟省份做法，参照师范生培养模式，对养老护理服务相关专业高职生实施免费培养和学费减免，并按月发放适当生活补贴；

（4）打通中职、高职及职业本科对接通道。鼓励实施从中职学校相关专业直接推荐入读高职院校，实施专业定向培养；允许老年管理专业学生在专升本时，能够考护理类专业，对部分未来从事老年医养的老年管理专业学生，允许报考护士证，以提升从业者素质。

2.抓落实，对已有政策进行梳理，打通最后一公里。

（1）政府职能部门应做好服务工作，注意规范政策具体落实部门及各个环节的对接，避免踢皮球现象，打通最后一公里，方便政策落地。

如，2020年7月福州市人民政府办公厅出台《关于印发进一步支持养老服务发展十七条措施的通知》，明确支持专业人才培养，将养老服务相关专业列为紧缺专业，在福州市的高等院校、中等职业学校和技工院校，开设老年服务与管理、老年护理等养老服务相关专业的，给予60万元一次性经费补助。但在具体落实时解释为该项支持补助仅给政策出台后新办该类专业的给予补助，建议政策出台前后设置的该类专业，只要未得到过支持的均应予以补助；另政策设及多个管理部门，建议应捋顺申请补助流程，加大便民服务，利于政策落实。

（2）对已有政策进行认真梳理，全省一盘棋考虑，由省级财政出资，对全省所有院校办理养老护理相关专业及从业毕业生予以支持。

3.抓培训，强化在岗人员培训，提高从业人员综合素质。

（1）抓标准，加大政策资金支持，相关政府部门牵头组织全省高校相关专业专家团队和养老护理行业协会、企业，在充分调研的基础上，联合制定行业管理标准及一线养老护理操作规程，合作制作视频音频或者活页教材，编制养老护理职业立体化教材，强化养老护理专业资源库建设，规范操作流程。

（2）强培训，政府搭台，强化政策资金支持力度，鼓励支持已开设养老护理专业的职业院校按照标准操作流程，对现有养老护理一线从业人员进行职业培训。通过定期和不定期的在职培训、职业进修等，提升养老护理从业人员的技能水平和综合素质。（刘龙海 林锦旺）