拿着刚办理好的《房屋产权证》,西柯镇丙洲村村民小陈一颗悬着的心定了下来。然而,就在半年前小陈还因老宅无法翻建的问题而发愁,而这一非警务纠纷的成功分流、调处,切实满足了小陈一家人的迫切需求。
坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,在警务工作中推进破解非警务纠纷案件源头治理的难题,是同安公安分局近年来基层警务工作重点之一。将具有本地特色的“议理堂”作为纠纷调解模式,并结合实践和实际在此基础上不断升级、完善,引入“公证调解”理念,构建“议理堂+公证调解”这一2.0模式。2021年,该模式在辖区全面推广运行,目前全区9个派出所和交警大队均设立“议理堂”驻公安派出所(交警大队)公证调解室,在坚持推进和完善共建共治共享的社会治理制度层面,不断落实、创新工作方式、方法,为城市法治建设提供基层纠纷处置的新模式,为平安建设贡献了积极力量。
调解模式再升级 “议理堂+公证调解”定民心
上文中提到的陈家老宅的产权归属,是历史遗留问题。因老宅无法办理产权过户,进而无法获取翻建手续。其中,无法过户的关键在其离家出走的继母身上。起初因联系不上继母无法核实相关情况,小陈找到派出所向民警求助,民警迅速判断出小陈的问题其实属于非警务矛盾,当即引导驻所公证员对接介入,展开实地调查。大家在经过走访小陈邻居,了解房屋实际情况,向同安区婚姻登记机关查询小陈父亲的婚姻登记情况,并与其继母户口所在地贵州省相关部门联系进行公证去函协查等一系列工作后,确认了小陈的说法。查清当事人家庭情况后,公证员为纠纷当事人出具了《法律意见书》公证为纠纷当事人出具了《法律意见书》公证,根据公证书,小陈成功申请办理了房屋过户登记手续。看似错综复杂的矛盾纠纷一朝解决,小陈高兴地握着民警和公证员的手一个劲说:“谢谢”。
基层工作中,群众在遇到纠纷时往往第一时间想到的都是“打110”,因此派出所接收了大量涉及群众生活方面的非警务警情矛盾纠纷。基层民警在受理调处各类非警务矛盾纠纷过程中耗费了大量的时间和精力,客观上牵制了派出所警务工作的正常有效开展。在此背景下,同安警方积极配合引入适合本区特色的人民调解模式“议理堂”,将非警务纠纷从警务工作中剥离出来。而引入公证员驻所介入矛盾纠纷调解,将调解模式升级为2.0即“议理堂+公证调解”这一做法,则是同安警方推进完善共建共治共享社会治理制度的持续探索。
同安“议理堂”起步于2019年,成功地将人民调解制度引入到基层矛盾纠纷化解工作中。为积极拓展“议理堂”的外延内涵,充分发挥公证作为预防性司法证明制度的优势,,2020年,分局主动靠前,协同其他相关单位经过不断摸索,通过试点模式升级的方式推广“议理堂+公证调解”这一新模式:以属地镇(街)为主体,由镇(街)购买人民调解服务辅助性工作事项,并以购买服务形式向区公证处购买公证法律服务,共同组建公证调解团队,由镇(街)综治中心统一进行管理、调配,整合多部门资源,将公证与人民调解工作进行有效链接。
实践方能出真知 新模式带出大效果
2021年初,同安公安分局及相关单位总结、提炼西柯镇“议理堂+公证调解”试点成功经验,决定在全区推广建立“议理堂”驻公安派出所公证调解室,将其打造为创新发扬新时代“枫桥经验”的同安品牌。目前,全区9个公安派出所和交警大队全部建立公证调解室,并已投入正常运行,推动矛盾纠纷多元化解、源头化解、依法化解。
2021年6月发生的一起交通事故中,双方因赔偿金额问题始终无法达成协议。交警大队民警了解到这一情况后,立即引入公证员和调解员介入调解。
公证员和调解员先从关心事故受害方家属的生活起居和精神状况出发,认真倾听他们的想法和诉求,取得了受害人家属的认可和信任。之后,公证员与调解员再进行法律宣讲和心理疏导,使家属情绪逐步稳定,诉求逐步归于理性。最终在民警主持下,受害人家属与事故方达成了调解协议,并由公证员见证调解协议签署。随后,调解室协助受害人家属办理各种手续,并配合交警与保险公司对接,先行预支部分赔款,保证家属的基本生活。警方与人民调解员一系列带着“人情味”的调解与帮助,得到了双方的认可和感谢。
记者了解到,在同安警方不断摸索、创新下,驻派出所(交警大队)公证调解室这一城市法治建设提供基层纠纷处置的新模式,自2020年8月试点运行以来,非警务矛盾纠纷对接3000余起,调解成功率高达96.02%,其中疑难矛盾纠纷65起,重大复杂矛盾纠纷10起,交出了诉源治理的高分卷。(杨漳凤 房舒)