中国网福建讯  2021年7月以来，在泉州市鲤城区委区政府的重视推动下，鲤城区鲤中街道结合实际，在不增加人员、编制、经费的基础上，纵深推进综合执法试点项目，从执法模式、执法队伍、执法效能、城市管理四个维度积极探索工作机制创新，不断提升城市精细化管理水平，积极打造高质量发展、高品质生活、高效能治理的鲤中样板。

执法模式

从“九龙治水”向“协同共治”转变

泉州市鲤城区鲤中街道在中心城区率先成立鲤中街道综合执法队，通过“部门协作+街居联动”齐抓共管，由“单一执法”向“综合执法”转变，实现“1+1＞2”的整合效应。先后探索总结了“1113”综合执法工作机制（即1张由若干基层网格组成、覆盖全域的社会治理网络； 1张巡查劝导事项清单；1支由街道及派出所、交警、市场监管、城市管理等职能部门组成的综合执法队伍；职责分工、监督考核、信息共享3项机制）、“横联纵管5+2”巡查模式（日常巡查+专项整治、5支日常巡查组+2支执法督查分队）、“123”工作法（一劝告二警告三处罚）等经验做法。

此外，鲤中街道先后制定了《鲤中街道综合执法中心工作职责》《执法文书管理规定》《综合执法绩效考核实施意见（试行》等机构职责、日常管理、内务管理、业务管理、绩效管理5大类15项制度，通过明确综合执法职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程和奖惩机制，实现执法效果和社会效果有机统一。

“为了扩展执法纵深，鲤中街道还将网格队伍纳入综合执法体系中来。”鲤中街道综合执法中心相关工作人员介绍，这支网格队伍由社区两委、城管队员、环卫人员、街道驻居干部等担任网格责任人，共设立88名网格长。在综合执法日常巡查基础上，社区网格员通过“一线联”随手拍，举报热线等渠道及时反应上报网格内的难点、堵点及反复劝导屡教难改等问题，由执法中心实时派发任务或分类组织开展集中专项整治，创新构建“网格吹哨、执法报到”的治理机制。

执法队伍

从“物理归并”向“化学融合”转变

鲤中街道成立鲤中街道综合执法工作领导小组，由公安、交警、市场监管等职能部门科级干部担任副组长，全面参与综合执法中心各项工作及执法队伍管理。区级执法力量下沉至街道综合执法中心，街道综合执法队伍实行街道管理为主、区级主管部门做好业务指导的双重管理体制。

“为了加深“融合”的化学反应，鲤中街道探索出了通过实行‘定岗、定人、定责、定标准、定考核、定奖惩’的六定网格化管理模式。”工作人员介绍，通过该管理模式，明确了职责范围和职能清单，树立综合执法队伍“一盘棋”的大局观，有效转变综合执法队员工作理念，实现“多人管一事”到“一人管多事”的城市管理模式创新。

城市管理

从“传统巡查”向“智慧管理”转变

鲤中街道注重线上线下合力，以技术赋能城市管理，持续推动“天网+智慧平台+指挥中心+综合执法队伍”四位一体，让数据在线上汇聚互通，让管理在线下精准高效。该街道首创开发鲤中街道综合执法“云视控”平台，配合执法记录仪、微信“随手拍”小程序使用，实现执法行动轨迹可视化、任务调派、视频连线、报表量化、执法专项影像资料存储等功能。

与此同时，鲤中街道还创新设立线上巡查专班，每日通过“天网”和“云视控”平台进行全覆盖巡查，实现“发现问题—责任分解—协调处置—跟踪反馈”全流程闭环。据了解，自试点项目启动以来，指挥协调中心已发现并派发数千起城市管理问题，建立起快速发现问题、快速派遣案件、快速精准处置的城市管理运行机制。

执法效能

从“突击整治”向“长效常态”转变

鲤中街道综合执法中心通过 “5+2”巡查模式，坚持“日常巡查+重点专项整治”双管齐下，着力破解城市管理中“整治—反弹—再整治”的怪圈，坚持从“小事”抓起，从“小案子”办起，从“小细节”改起，力促店外无侵占、车辆无乱停、管理无盲区，“打下一个山头，就巩固一个山头”，从“被动突击整治”向“成果长效固化”转变。

据悉，鲤中街道综合执法中心先后集中开展61轮专项攻坚整治行动，仅2021年9月以来，开展占道经营专项整治35轮7500户次；针对违停问题移交交警部门1200余件；整治“第五立面”318宗，总面积14810.68平方米；开展后城占用公共空间专项整治，前期动员2个多月，开单通知159家，整治196家，强制搬离52家，清理长期占用公共空间的杂物55车，成效显著。

此外，针对占道经营、未履行门前“三包”、噪音扰民等问题，鲤中街道综合执法中心作出行政处罚97件、罚没金额36400元，累计出动5000余人次，检查店铺8500余家次，发现各类问题隐患8518条，整改8517条，整改率达到99.98%。

通过综合执法整治提升，辖区内农贸市场、主干道、世遗点及学校周边等重点区域在市容市貌、店铺规范经营、交通秩序等方面也有了明显改善。(杨漳凤 李霖颖 郑炜煊 杨炀)