《检察日报》5月16日03版

【推进巡回检察 维护司法公正】

“对标最高检对监狱巡回检察的新要求，紧盯狱情动态，完善巡回检察配套机制，提升巡回检察质效。”日前，福建省检察院决定，对全省监狱巡回检察，以“跨地市交叉巡回检察+省院机动巡回检察+常规巡回检察”，拉开新一轮巡回检察序幕。

“巡回检察坚持目标导向、问题导向、效果导向，用好多种巡回检察方式，多维发力，多措并举，实现‘三效统一’的多赢效果，以新的经验成果丰富和发展福建巡回检察模式，为推动监狱巡回检察深度开展贡献福建方案。”该省检察院分管副检察长高扬捷表示。

巡出司法公信：聚焦重点全程留痕

“巡回检察也是办案！”这是最高检的要求。

如何将办案要求落实落细？“我们着眼办案的规范性、连续性和可溯性，制定巡回检察实施细则，设计《巡回检察任务清单》《巡回检察发现问题线索登记表》等6类志表台账和14类办案文书，实现巡回检察全流程、全环节、全事项案件化办理，全程文书留痕。”高扬捷介绍，层层压实办案责任，则通过巡回检察业绩考核考评“指挥棒”指引落地。

按照工作部署，巡回检察组聚焦群众关切和社会关注的“有权人”“有钱人”违规违法减假暂情况以及涉黑恶“第二战场”斗争和涉“黑财”判项执行情况开展重点检察。发现的相关职务犯罪案件线索，由省检察院集中审查后进行分类办理。

巡回检察中，强化与相关领域专业人士协同联动。2020年，该省检察机关邀请信息技术、医疗、消防等领域专家22人次，以特约检察员身份作为检察“外脑”，参与到监管场所消防、生产、食品、财务会计等专业领域。同时，邀请当地人大代表、政协委员、人民监督员参与检察监区现场等重点部位。

此外，发挥派驻检察室的前哨作用。派驻监狱检察室较为熟悉监管单位详情，及时提供相关信息，助力巡回检察精准监督，并在巡回检察后及时跟踪督促，推进巡回检察成果落实转化，实现巡回与派驻检察优势互补，达到1+1>2的效果。

2020年，福建检察机关对省内监狱开展巡回检察15次，发现并监督整改各类问题227个；对26个看守所开展巡回检察，发现并监督整改各类问题212个；发现司法渎职侵权职务犯罪线索8条。在全省检察机关部署开展减假暂专项执法检查活动，防范“纸面服刑”，共监督收监执行审前未羁押、判实刑未交付执行罪犯、撤销缓刑假释罪犯、暂予监外执行情形消失罪犯1031名。

巡来多赢效果：检狱联动多方协作

“自觉接受并积极配合检察监督，推动执法问题早发现、早提醒、早纠正，共同维护刑罚准确统一实施。”3月17日，福建省检察院和省司法厅联合召开“再学习、再调研、再落实”活动座谈会，对巡回检察中发现的问题，该省监狱管理局负责人反馈整改情况，对加强检狱联动协作提出相关建议。

“作为监狱管理机关，我们也派员参加交叉巡回检察。”该负责人介绍，检察机关刑事执行检察部门把双赢多赢共赢监督理念贯穿巡回检察全过程，强化与刑罚执行机关良性互动，特别是现场巡回检察中，充分尊重被巡回检察单位工作安排，确保不影响监管场所正常工作开展。查找问题时，虚心听取参加巡回检察的代表委员等的意见建议。

记者了解到，福建全省各监狱自觉接受包括常规、专项、交叉巡回检察在内的多种巡回检察。对巡回检察中发现的问题，监狱管理部门认真对待，举一反三，堵塞漏洞、消除隐患、强化管理。巡回检察发出的检察建议均得到监狱采纳，绝大部分问题已整改落实到位。

为达到一举多赢效果，该省检察院还会同相关部门建立健全长效工作机制，形成一批制度成果，真正从源头上规范执法司法，从机制上管人管事管案。如，与省司法厅、监狱管理局建立联席会议机制、巡回检察衔接配合机制、通报督促整改落实反馈机制；完善与省法院、省监狱管理局关于职务犯罪罪犯、涉黑涉恶罪犯减刑假释专门联络机制，推动在“从严”的具体尺度、取证责任和具体要求上达成共识；会同省纪委监委派驻省检察院纪检组开展减假暂和判实刑未交付执行专题调研，整治顽瘴痼疾。

巡强能力水平：党建业务深度融合

2020年11月初，福建省检察院第五检察部接到指令：迅速组织办案团队参加最高检第一巡回检察组，赴陕西对宝鸡监狱进行巡回检察。

令出人到。一天之内，全省20名刑执检察人员集结完毕整装待发。在随后为期一个月的巡回办案中，队员们密切配合，高效履职，圆满完成全国首次跨省交叉巡回检察任务。

这次跨省巡回检察，福建办案团队经受了政治、业务、纪律、作风、能力的全面考验。“我们在巡回检察办案组中成立了临时党支部，将党旗插到业务最前沿，以党建促队建，统一思想、凝心聚力，实现业务与党建的深度融合。”在该院第五检察部主任陈师忠看来，办案团队交出合格答卷，得益于往日的岗位练兵，全省多次巡回检察积累的实践经验和办案模式。

据介绍，为提升监狱巡回检察队伍综合素能，福建省检察机关着眼“招之即来、来之能战、战之能胜”目标，坚持多管齐下，在实战实训中练兵，铸就过硬本领：

——集中人员力量，加大省内交叉巡回检察广度和力度。一年多来抽调全省刑事执行检察部门业务骨干62人次，分批次对省内7个监狱开展交叉巡回检察、机动巡回检察。

——紧贴办案实践，建立巡回检察业务交流群，实行巡前培训、巡中交流、巡后总结一体化，把每次巡回检察都当作一次练兵，一次攻坚克难的业务检验，力求每次巡回检察都有提升。

——坚持政治统领，加强纪律作风建设。福建省检察院专门制定《巡回检察临时党支部工作办法》，推动党建工作和巡回检察业务深度融合，让队伍在办案一线强化“三个自觉”，锤炼党性、磨炼意志、增长才干。

“2021年，全省检察机关将重点挖掘对监狱、看守所、社区矫正机构巡回检察中发现的违法违规问题，切实把巡回检察与职务犯罪侦查工作相结合，为队伍教育整顿提供检察支撑，着力破解违法违规减刑、假释、暂予监外执行等顽瘴痼疾。”高扬捷表示。

在厦门监狱服刑的罪犯刘某没想到，离刑满释放不到一个月，5年前自己减刑的裁定被撤销，把他打回原形、继续执行原刑罚的，正是巡回检察组。这是厦门市检察院从巡回检察中发现线索，进而排查核实纠正的一起减刑监督案。

2020年11月，厦门市检察院派员在厦门监狱巡回检察时，数百册服刑人员减刑档案材料中的一条信息引起检察官的关注：刘某冒用他人身份信息扣减考核分600分。

刘某冒用了谁的身份？巡回检察组追根溯源。随后调取的刘某裁判文书显示：刘某因盗窃罪被判处有期徒刑十一年七个月，刑期自2011年2月23日起至2022年9月22日止；2015年7月，厦门市中级法院裁定减刑一年九个月，即2020年12月22日刑满。

检察官从相关证据材料中进一步审查发现，刘某冒用其堂哥的信息先后办理身份证、驾驶证；而其犯罪案发后仍以其堂哥身份信息进入诉讼程序，直至2017年5月外省公安机关到厦门监狱调查核实时，他才承认冒用身份的事实。

自己犯罪，让别人背黑锅，怎能算认罪服罚！巡回检察组指出，刘某在2015年7月被裁定减刑，但在减刑裁定作出前，刘某一直对其冒用他人身份信息的事实隐瞒不报，属于不认罪，不能认定其在该段服刑期间“确有认罪悔罪表现”，不符合刑法规定的减刑条件。

2020年12月，厦门市检察院向原审法院发出撤销刘某原减刑裁定建议书。该市中级法院收到建议后，依法重新组成合议庭，经开庭审理，裁定撤销罪犯刘某原减刑裁定。

厦门本地有一个监狱，两个看守所。“巡回检察组坚持在巡回检察中办案，用办案体现巡回检察成效。”据厦门市检察院第五检察部主任许友德介绍，巡回检察组注重调查核实，用办案模式开展工作，时刻保持职业敏锐，不放过一个疑点，不忽视一个细节，把好公平正义最后一道关口。

2019年以来，厦门市检察院先后对监狱和看守所开展了4次巡回检察和交叉检察，发现刑罚执行和监管等活动中存在的41个不规范问题，发出9份检察建议、2份纠正违法通知书，被巡察部门主动整改，建章堵漏，强化监管，取得良好的效果。

日前，龙海市检察院负责社区矫正工作的林检察官一早便赶往龙海市社区矫正中心，开始一天的工作。自驻社区矫正中心检察官办公室成立以来，林检察官和她的办案组成员，每周都会有1天至2天到社矫中心办公。

汇总、梳理上一周新收的交付执行档案；与社矫中心拟交付执行的社区矫正对象进行核查比对；查阅近期社矫对象的惩戒情况……驻点检察工作并不轻松。

忙碌一番后，确定了重点监督对象和需要巡察的司法所后，林检察官接着赶往司法所，开始查阅社矫对象的日常矫正执行档案。对于司法所的日常请销假、定位跟踪、考核签到等监管重点环节进行重点核查；对发现的监管执法问题按照办案规程启动调查核实，提出纠正意见，并进行后续的跟踪监督。

漳州市检察院党组成员、二级高级检察官沈延辉告诉记者，2019年11月4日，漳州市第一家社区矫正检察官办公室挂牌成立，2020年2月，在全省率先实现社区矫正检察官办公室的全市全覆盖。两级检察院得益于这种“派驻+巡回”的工作模式，将法律监督延伸到社区矫正工作一线，及时发现和纠正问题，堵塞社矫工作中的监管漏洞。

该院制定的《社区矫正检察官办公室工作细则》（下称《细则》），针对社矫中心和基层司法所的不同工作职责，明确具体的工作方式和范围，在社矫中心实现一线对接，精准掌握入矫人员台账、底数、重点监督对象，防止漏管；定期对司法所进行巡察，实地掌握社矫人员居住地核实、请销假、定位核查，防止脱管。

按照《细则》“派驻+巡回”工作机制，社区矫正检察人员每周一驻点，每次至少一天在驻点办公；每月一巡回，结合日常驻点时发现的问题，每月至少选择一个司法所实地巡回检察，掌握一线工作情况。将驻点与巡回相结合，以点带线，从线到面监督，促进社矫工作依法规范进行。

“派驻+巡回”采取办事与办案相结合的办法。对于日常事务，检察官填写工作日志，做好记录，实行办事模式监督；对于违法违规行为，用好调查核实权，从受理、立案、调查、结案全过程做到办理程序化、证据化、文书规范化，实行办案模式监督。“办事与办案模式的结合，既规范了监督工作，也节约了司法资源，提高了工作质效。”沈延辉说。

2020年以来，漳州市社区矫正检察官驻点办公624人次，开展巡回检察227人次，调阅档案800余卷，抽查手机定位473次，入户回访156人次，发现纠正问题160多个，办理纠正社区矫正执行不当案件143件。

在看守所巡回检察方面，漳州市检察院总结出“细精实准”四字诀，即准备抓“细”，培训抓“精”，检察抓“实”，问题抓“准”。“四字经验为今年新一轮的巡回检察提供了方法指引。”沈延辉表示。

“2020年，我们办案团队以福建省检察院第二巡回检察组的名义，跨区域交叉巡回检察。之所以出色完成任务，很重要的一条，就是我们把临时党支部建在办案一线，增强了队伍的凝聚力、向心力、战斗力。”日前，泉州市检察院第五检察部主任傅科研表示，总结“四个打造”经验，推动党建与巡回检察工作深度融合，开启新一轮巡回检察。

规范管理，打造坚实的组织堡垒。巡回检察组组建后，泉州市检察院办案团队迅速成立临时党支部，由团队负责人任临时党支部书记，成立支委会，提前制定党建活动计划。支部书记实行“一岗双责”，党建工作和巡回检察同部署、同落实，思想学习、业务安排、纪律作风一起抓。

教育引导，打造坚定的思想堡垒。巡回检察期间，办案团队每晚召开工作例会时，先开展政治理论学习、交流心得体会，再研究当天业务工作。利用周末时间“就地取材”，到当地革命历史博物馆等地开展党建教育活动，通过既有仪式感又有实质内容的党内组织生活，浓厚党建氛围，提升干警精气神。

严管厚爱，打造坚固的纪律堡垒。本着“严管就是厚爱”的精神，临时党支部对办案纪律、组织纪律、工作作风从严要求、从严管理。在开展现场巡回检察前，全体党员干警签订《巡回检察纪律承诺书》，为每位党员干警戴上纪律作风“紧箍咒”。支部书记和各位支委与各位党员谈话，关心党员干警身体健康、家庭困难等问题，让大家感受组织的温暖。

勇于担当，打造坚强战斗堡垒。为期一个多月的巡回检察工作，前方有繁重的办案任务、有频繁的加班加点，后方有家庭的负担等，面对困难，大家齐心协力，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，攻坚克难，尽责履职，不负巡回检察组的使命。

“言必行、行必果。看到你们思想同心、目标同向、行动同步，每个人身上体现出来的奋斗精神，让我们深受感染和触动。”在巡后反馈会上，某监狱负责人点赞巡回检察组的工作。

“巡回检察与派驻检察相结合的监狱检察模式，全面提升了法律监督的质效与刚性。”日前，福州市鼓山地区检察院副检察长周禹在总结监狱巡回检察工作时说道。

2019年以来，鼓山地区检察院按照监狱巡回检察改革部署要求，积极探索“巡回+派驻”的监督模式，相互配合主动作为，理顺巡回检察与派驻检察巡前、巡中、巡后三道工序，对福州地区8个监狱实现巡回检察全覆盖，发现监狱民警相关职务犯罪线索2件，对监管中存在的问题，制发纠正违法通知书1份、书面检察建议27份、规范提示函11份、风险告知函8份。

为了厘清巡回检察和派驻检察的职责要求，鼓山地区检察院出台了《监狱巡回检察工作实施细则》《派驻监狱检察工作实施细则》，建立巡回检察巡前、巡中、巡后9项机制，确定派驻检察室负责日常检察监督以及对接巡回检察等8项工作内容，明确派驻检察人员和巡回检察人员渎职失职追责情形和免责规定，强化责任担当，防止推诿拖延。

在巡回检察开始前，派驻检察室负责帮助巡回检察组送达《监狱巡回检察告知函》与《监狱巡回检察公告》，并在送达《监狱巡回检察告知函》当日，将《监狱巡回检察公告》张贴在监狱办公区和监区劳动、生活、学习等场所显要位置。同时，派驻检察室向巡回检察组告知前次巡回检察整改情况、日常派驻过程中掌握的狱情动态，协同商请监狱指定巡回检察工作联络人。

巡回检察结束后，派驻检察室负责接力监督，对巡回检察组发现存在轻微违法情形和工作漏洞、安全隐患并向监狱提出风险告知函或者规范提示函的，由派驻检察室指定人员监督监狱进行整改；对巡回检察组制发的法律意见书，派驻检察室根据相关规定协助督促和落实。

据介绍，监狱巡回检察改革以来，该院通过巡回检察组与派驻检察室的一体运行，提升了二者间的互动关系，将巡的优势和驻的便利发挥出来。一方面，有效利用派驻检察室贴近性、经常性、便捷性的工作特点，推动监督整改事项落实落地。另一方面，充分发挥巡回检察“流动哨”“生面孔”“敏感人”的监督优势，避免熟人熟事模式，站在客观角度进行深层次监督，解决监督同化的问题。

“下一步，我院将构建巡回检察组与派驻检察室的配合协作机制，把与驻监检察室相关的巡回检察工作内容纳入派驻检察室检察官的业绩考核范畴，强化互动配合，提升监督合力。”周禹说。