乡村治理作为国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。农村宅基地制度改革试点以来，建瓯市将“宅改”与乡村治理有机结合，以“宅改”促治理，以治理带“宅改”，释放改革综合效应，进一步夯实基层基础、提升农村治理实效，助力乡村振兴高质量发展。

激活红色基因，“宅改队伍”强引领。坚持党建引领，充分发挥“双带双创”机制优势，组建以党员为中坚力量，党群工作者、妇女代表、青年志愿者为先锋的2500余人宅改实战队伍，充当宅改调配员、指导员、技术员、突击员、作战员。采取分组包片负责的形式稳步推进村宅改工作，形成党员带头退出多占的宅基地，引导广大群众共同参与、共同推进。以党组织为核心，健全党组织领导的村民自治机制，充分吸纳村两委干部、党员、乡贤、村民代表，成立村民理事会454个，始终注重宣传群众、发动群众、依靠群众，做到办法由党员牵头群众想，事情由党员带头群众办。为进一步发挥党员先锋模范作用，把走村入户、日常巡查、情况上报等工作作为考核奖励分，并定期在网格村组张榜公示，接受党员群众监督。党员年度积分作为入党转正、评优评先的重要依据，对网格党员起到了很好的激励作用。对工作突出、表现优秀的党员干部予以正面激励，对没能发挥相应作用的党员干部予以约谈。同时借力村规民约，制订村规民约293个，编制《农村宅基地管理章程》207个，“约”出了民主新风尚，呈现“改革试点群众是主体”“村庄建设群众齐出力”的良好氛围。

搭建联治体系，“宅改力量”聚民心。坚持建准施策，系统治理，组织233个市级机关党组织与233个村（社区）党组织结对共建，下沉一线，驻点攻坚，协调解决重大问题。通过建立村级微信群、设立村民“心愿墙”，建立村民“信用积分”档案，将村民配合宅基地改革、人居环境整治等重点工作纳入村民信用考评内容，收集民情民意，宣传宅改政策，释疑解惑，做好村民思想工作。在市级层面设置宅改工作“一办六组”，发挥“一线指挥部”作用，建立健全考核奖惩、督查调度、信息报送、权力运行监督等制度，实行优先权奖励机制，对工作力度大、组织得当、成效显著的村在资金、项目上予以倾斜。针对宅改工作，县乡两级宅改成员单位定期开展入户，实行网格化管理，第一时间了解群众所需所想，做到“三必知、三必到”，即“知村情民意、知网格概况、知联户家情”，群众“有不满情绪必到、有矛盾纠纷必到、有诉求建议必到”，对收集到的民生诉求和建议，先由乡镇进行分类梳理，并将乡镇层面无法直接化解的问题上报至市宅改办，由市级层面分析研判，移交相关部门予以协调解决。先后会商解决重点难点问题198件，化解一户多宅、超面积建房、未批先建、占用耕地建房以及农村宅地基矛盾纠纷等问题425个。

推进扩权赋能，“宅改制度”激活力。结合农村实际，聘请专业律师团队，围绕宅基地的分配处置、资格认定、入市流转、有偿退出、有偿使用、问题处理等方面，制定出台20项制度创新成果，规范农村用地建房管理，宅基地节约集约高效开发利用。建立农户资格权保障体系，完成12.54万户宅基地资格权认定和数据入库工作，实现宅基地使用权县域流转。结合《建瓯市国土空间规划》，已完成86个试点村村庄规划编制，将全市行政村分别按照城郊融合型、集镇拓展型、聚集提升型、田园康养型、古村文化型、撤并搬迁型、特色产业型等多种类型进行规划。创新开展“商会联乡村、回归促振兴”活动，26个商会分别与14个乡镇结对共建，串联项目策划、招商、审批、建设等环节，建立乡村民生、产业项目全流程服务机制，有效盘活宅基地资源，走出各自宅改特色路线。按照“五留”理念，严格规划村民建房，加大农村历史文化遗迹、古村落等保护力度，精心打造乡愁情韵，完成16个传统村落、30余处历史文化建筑保护修缮。创新“宅票”“宅改贷”“宅票贷”等金融服务办法，探索农村宅基地使用权流转、租赁、入股、合作、置换等实现机制，已完成签约829户，投放信贷资金7256万元，畅通宅基地资源、资产、资本转化的渠道。

实现资源整合，“宅改平台”提效能。全面整合农村宅基地等数据资源，率先在全省建设集资源、技术、管理于一体的“三农”智慧农业云平台，下设土地流转抵押等10个子系统，全面接入展示各项涉农监控数据，利用数字平台，组织开展宅基地动态巡查，将宅基地纳入基层网格化管理体系，及时发现、制止新增宅基地违法违规行为，形成一张及时发现问题的“智慧网”，可实现宅改工作与打击两违同步进行。进一步优化 “三农智慧”云平台审批管理信息系统，健全乡镇一个窗口对外受理、国土空间规划、宅基地审批、农房建设等联审联批机制，简化审批办事流程，实现电子化办证，做到服务群众“一点就通、一呼即应、一办到底”，让群众少跑腿，办事更省心。充实基层执法力量，整合攻坚力量，抽调公安、自然资源、村建站、应急作为攻坚联动协调部门，保障用地建房从审批、开发报建到竣工验收等各环节实现全链条监管，开展联合行动整治未批在建或超标准建设农房365宗，打击顶风违法乱建行为80宗，推动农村宅基地管理有力有效。（吴旭文）