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开放引航新广西

摘要】”彭清华表示,广西将以落实“三大定位”为目标,以建设中国—东盟信息港、北部湾区域性国际航运中心、区域性国际商贸物流金融合作中心、国际产能合作基地等为重点,优先推进“南北两大通道”规划建设,构建中国—中南半岛国际经济合作走廊,更加积极地融入“一带一路...

▲这是广西钦州保税港区十万吨级国际集装箱码头(2015年7月30日摄)。新华社记者黄孝邦摄

本报记者王念、王明浩、王军伟、程群

“一江春水,连云贵湘粤;半挂云帆,达港澳东盟。”广西最突出的优势在区位,最根本的出路在开放。

壮乡大开放,中央再给力。

2015年全国两会期间,习近平总书记在参加广西代表团审议时,以全面深刻的寄语,为新常态下广西发展把关定向,赋予壮乡“三大定位”的新使命新任务:构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路”有机衔接的重要门户。“如果能够形成这样的一个格局,广西发展这盘棋就走活了。”

“‘三大定位’是习总书记站在全局和战略高度对广西的深远谋划,为广西‘十三五’乃至更长时期开放发展起势落子指明了方向,也为推动壮乡腾飞崛起注入了强大动力。”广西壮族自治区党委书记彭清华语气坚定地说。

中央的“厚待”,在壮乡儿女看来,是机遇,更是责任;是鼓励,更是鞭策。

广西乘势而上,一系列重大工作、活动部署,紧紧扣住“开放”迅速铺开。特别是2016年6月,全区召开“高规格”的开放发展大会,坚决贯彻“三大定位”,推出“开放五十条”,并提出构建“四维支撑”的开放新格局:向南开放,深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作;向东开放,提升对粤港澳台及长三角等沿海发达地区开放合作水平;向西向北开放,增强服务西南中南地区开放发展功能;向发达经济体开放,对接欧美日韩等先进生产力。同时,积极谋划“四沿联动”,即重点突出沿海、沿边、沿江和高速铁路高速公路沿线,提升开放度和产业发展水平。

两年来,广西上下牢记总书记的嘱托,充分发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势,举全区之力、集全区之智,实施更加积极主动的开放带动战略,把“任务书”变为“成绩单”,打开了面向国内国际开放合作的新格局。

 昔日“神经末梢”加速成为“国际枢纽”,“通道经济”不断繁荣

一辆辆搭载集装箱的重卡从南彭公路物流基地驶出,经广西凭祥口岸抵达越南河内,标志着重庆到东盟国际公路物流大通道日前打通。凭祥距南宁、河内均在160公里左右,是中国通往越南最便捷的陆路通道。如今,南宁到凭祥不仅有高速公路,还有通往河内的国际列车。

快捷的大通道,“软”“硬”兼施创造出的叠加效应,造就了繁荣的“通道经济”。2016年以来,凭祥着力提高口岸基础设施“硬环境”和招商引资“软环境”,通关便利化水平显著提升。在边民互市贸易区、边境小额贸易进口区、边境小额贸易出口区,中越货车有序接驳。全国首个边境贸易国检试验区的落户,助力边贸“快验快放、优进优出”。在凭祥口岸进出口水果,通关时间缩短50%以上,货车甚至“白天进晚上出”,通关成本大大降低。2016年,凭祥继续保持全国最大水果进出口贸易口岸地位,全年凭祥口岸进出口水果203.5万吨,同比增长44%;货值79亿元,同比增长32%。

变化不止于此。随着农副产品加工厂、物流等项目相继开工,友谊关—友谊口岸国际货运专用通道试运行,东盟水果冷藏集装箱专列、首个东盟水果保温列车成功试运行,凭祥口岸+边贸加工、口岸+专业市场、口岸+商贸物流等“口岸+”建设不断提速。2016年,凭祥外贸进出口总值完成119.3亿美元,同比增长13.9%。

然而,谁能想到,过去的广西“断头路”多,处于“交通末梢”,开放发展力不从心。近年来,广西以建设中国—东盟海上通道、中国—中南半岛陆路通道、中国—东盟航空中转枢纽、中国—东盟信息港为重点,海陆空齐头并进,大手笔、大力度推进区域互联互通,让八桂大道通衢、壮乡通达四方。

如今,广西毗邻东盟的主要边境城市均已通达高速公路,基本实现连接各市、连通周边省和出海、出边的目标,中越两国公务车与客货运车不换牌照互通直达;广西通往贵州、湖南、广东的高速铁路建成通车,通往东盟的铁路网日趋完善;南宁机场航线覆盖全部东盟国家,对外合作的“空中走廊”初具雏形;广西北部湾港与新加坡、马来西亚等国港口开展合作,定期集装箱班轮航线达35条,初步形成面向东盟的物流集散基地。北部湾港吞吐能力超2亿吨,与100多个国家和地区、200多个港口通航;钦州市牵头,形成了包括47个港口城市的中国—东盟港口城市合作网;中国—东盟信息港建设加快推进,南宁核心基地蓄势待发,阿里巴巴、华为、中电等网络信息巨头落户。

以“互联互通”为牵引,广西加快构建“一枢纽一中心五通道六张网”,充分释放“通道”活力。自治区主席陈武表示,全区正全力打造南宁区域性国际综合交通枢纽,建设北部湾区域性国际航运中心,力求形成海上东盟、陆路东盟、衔接“一带一路”、连接西南中南、对接粤港澳“五大通道”,促进现代港口网、高速公路网、高速铁路网、密集航空网、光纤通信网、油气管道网“六网”同建,其中重点之一是建设南宁经贵阳、重庆、成都联结丝绸之路经济带西安、兰州、乌鲁木齐的北上通道,以及联结海上丝绸之路沿线越南、泰国、新加坡等国的南下通道,推动形成衔接“一带一路”的南北大通道,进一步增强要素资源吸附、产业支撑和辐射带动能力。

统计显示:“十二五”期间,广西完成的交通固定资产投资额总量3504亿元,是“十一五”的2.2倍。2016年,广西公路水运交通固定资产投资累计完成720.8亿元,其中高速公路项目完成390亿元,同比增长25.1%。在北部湾经济区,以南宁为中心,“1小时经济圈”基本形成,“同城化”效应日显。随着基础设施建设大提速,广西通往周边的海陆空国际大通道已经形成。曾经是西南边陲、“神经末梢”的广西,一跃成为对外开放的前沿、窗口和多区域合作的交汇点,成为连接中国—东盟的“国际枢纽”,在国家战略大局中的地位日益凸显。

“无形”的通道建设也快马加鞭。随着我国西部沿海唯一的保税港区钦州保税港区,西南最大“无水港”南宁保税物流中心,全国首个设在陆路边境线上的综合保税区凭祥综合保税区的陆续建成,广西保税物流体系日渐完善。口岸开放和通关一体化取得新突破,国际贸易“单一窗口”上线运行,成为西部首个建成“单一窗口”的省区;探索建立中越、中马“两国一检”通关模式,企业足不出户即可办理通关手续;广西跨境贸易电子商务综合服务平台和中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园等项目也积极推进。

大通道带来大效益。广西与东盟贸易合作越来越火、人文交流越来越热,中国—东盟博览会已连续成功举办13届,“11国搭台、19亿人唱戏、70亿人喝彩”,搭建起中国和东盟以及区域外国家经贸、文化及各领域交流合作的重要平台。统计显示:“十二五”时期,广西外贸进出口年均增长23.7%,比全国高17.8个百分点;实际利用外资年均增长13.6%,高出全国10个百分点,东盟连续16年成为广西最大贸易伙伴,并已是中国第三大贸易伙伴。

依托国际大通道建设,广西与世界194个国家和地区进行贸易往来,先后建立了97对国际友好城市,成功举办了一系列国际重大活动,6个国家在南宁设立总领事馆,世界500强企业纷纷进驻。广西正抓住中国—东盟自贸区升级版建设的机遇,着力打造中国—东盟博览会升级版,进一步推动区域贸易便利化,为世界各国加强与中国、与东盟的合作搭建新的重要平台。

“双核”驱动,“东”进“西”联,主动服务西南中南地区开放发展

阿基米德有一句名言:“给我一个支点,我可以撬起地球。”在中国经济版图上,西南中南地区“后发展、欠发达”,如何找到一个支点,用它来撬动这片地区的开放发展?

沿海、沿江、沿边,连接我国东西两大板块、连接大西南和一片海,与东盟既有陆地接壤又有海上通道,独具优势的广西开始担负起历史赋予的重大使命。

太阳初升,在钦州港大榄坪外贸码头,汽笛阵阵鸣响,“海上巴士”往来穿梭。短短数年,钦州港已开通24条内外贸直航航线,构成四通八达的“海上高速”,跨入亿吨大港行列。围绕钦州港,形成了一系列千百亿产业集群:原油加工能力1200万吨、石化产业产值突破1000亿元;电力总装机320万千瓦时;粮油加工能力400万吨;造纸能力100万吨。钦州,这个孙中山在《治国方略》中谋划将其建设为“南方第二大港”的地方,已集聚中石油、中粮、中电科、印尼金光等世界500强和中国500强企业,成为广西最大的石化基地和北部湾地区重要的修造船、能源保障、粮油加工、造纸、冶金基地。

回溯历史,就在20多年前,同样是守着“一片海”,坐拥1600多公里海岸线,广西留给外界的印象却是贫穷闭塞,思想观念落后的农业区,黄金海岸线上的“塌陷带”。随着国家西部大开发战略的实施,中国—东盟自贸区建设的推进,广西重新审视自己的发展定位,并将眺望的目光转向开放的江海,棋局豁然开朗。

2006年3月,广西北部湾经济区应运而生,地处北部湾顶端,涵盖南宁、北海、钦州、防城港4市,以及玉林、崇左2市的交通和物流。对内,良性互动东中西;对外,一湾牵挽十一国。实施开放合作,壮乡迈出实质性一步。2008年1月,《广西北部湾经济区发展规划》获国家批准实施,北部湾开放开发纳入国家发展战略。十年精耕,北部湾经济区以不到广西1/5的土地、1/4的人口,创造了超过全区1/3的生产总值、2/5的财政收入和近1/2的外贸总量,已跃升为广西对外开放合作的龙头,并加速成为我国沿海经济发展新一极。2016年,经济区内14个重点产业园区工业产值7240.12亿元,其中有7个园区产值超过500亿元,年产值超亿元的企业504家,令人刮目相看。

在北部湾经济区快速发展的同时,广西传统的工业基础、产业基础、商贸基础却多分布在西江流域沿线。充分发挥支点效应,不仅要“陆海联动”,还需要“江海联动”。广西强力打造西江亿吨黄金水道,内河通航里程达5800多公里、港口吞吐能力过亿吨,沿江7市珠链式涌现50多个工业园区,机械、电子、制药等支柱产业快速成长。

2014年7月,国务院批复珠江—西江经济带发展规划,广西迈入江海联动发展的“双核驱动”时代。时不我待,全区以6300亿元的大手笔,在西江沿线打响基础设施大会战,带动沿江地市承接东部产业转移,沿江产业聚集效应日益凸显,目前已有微软创新中心、国光西部产业园等一批重大项目纷纷落户,珠江—西江经济带开放开发日新月异。

江海联动“双引擎”,不但为广西“稳增长”发挥了关键作用,也让广西的开放优势为西南和中南地区所共享,让广西更有底气和信心服务区域开放发展——

广西与云南、贵州共同贯彻落实《左右江革命老区振兴规划》,联手建设南宁—贵阳—昆明特色经济带;联合广东、海南共建北部湾城市群,为西南中南省区开放合作搭建平台;抓住南广、贵广高铁建成机遇,粤桂黔三省区联合启动高铁经济带及合作试验区建设;百色—文山跨省经济合作园开园运营,粤桂(贵港)热电循环经济产业园及粤桂(贺州—肇庆)产业合作示范区规划建设等加紧推进。而且,广西积极谋求建立“中国—东盟飞地经济试验区”,让其它地区“借道”广西,进军东盟。湖南来了,在钦州建设临港工业园区及专业配套码头;云南来了,将在北部湾经济区选择1—2个园区集中建设,重点发展制造业、现代物流业、旅游和商贸产业。还有广东、海南、重庆、四川、上海等省市,纷纷与广西签署省(市)区合作协议,在广西沿海布局产业园。

做大做强粤港澳台合作,是广西重点向“东”的开放战略。两广一家亲,粤桂“联姻”共推珠江—西江经济带建设,共享中国—东盟自贸区商机,粤桂合作特别试验区成为新的“投资洼地”,2016年试验区新增注册企业51家,入区企业达232家,全年完成工业总产值约180亿元,同比增长18%;完成招商引资到位资金66亿元,同比增长31.6%;港澳是广西除东盟以外第二大贸易伙伴,是广西利用外资最大来源地,“十二五”期间双方的贸易额保持年均32%的高增长。2016年6月1日,广西正式采取“准入前国民待遇+负面清单”的模式实施CEPA(关于建立更紧密经贸关系的安排)新协议,成为继广东之后实施CEPA先行先试政策的两个省区之一。在CEPA机制下,广西与港澳服务贸易合作生意盎然;借力桂台经贸文化合作论坛等平台,桂台经贸交流和投资日趋活跃,台湾成为与广西贸易增长最快的地区和重要的外资来源地。截至2015年,全区累计批准台商规模以上投资1645项,合同台资99.7亿美元,实际到位51.61亿美元。近5年间桂台贸易额40.74亿美元,年均增长46%。双方在旅游、农业、轻工、电子、汽配、医药等领域的开放合作成果喜人。

广西还利用独特的区位优势和优良的资源禀赋,主动向“西”开放,大力吸收欧美日韩等发达经济体的资金、技术、人才和先进管理理念,主动融入全球产业链、价值链,吸引了一批世界500强企业、行业领军企业入桂投资。商务部统计,截至2015年底,已有29家境外世界500强企业在广西投资,美国通用汽车、沃尔玛、德国巴斯夫、英国糖业等一批欧美跨国公司在广西落地生根。欧美日韩等发达经济体共在广西实际投资47.4亿美元,投资项目1404个。

打造新的战略支点,广西态度明确、步伐坚定:“十三五”期间,广西不仅出海出边大通道初步形成,还将加快建设连接云南“三铁三高速”、贵州“四铁四高速”、湖南“五铁五高速”、广东“八铁九高速”的快速走廊,构筑更多更好的发展平台,极大拉近与周边省份、沿海发达地区、全国各大经济板块的时空距离,降低跨区域物流成本,促进生产要素快速集聚、高效流动。

 “深耕”东盟,加强产业对接、产能合作,共同建设“一带一路”

在中越边境最大的陆路口岸——广西东兴口岸,每天有逾万名越南商人通过快速通关进入中国做生意。各式卡车陆续通过中越友谊大桥,将货物运往越南等东盟国家。在距口岸40多公里的防城港码头,工人们操作吊装设备将昆明至北部湾港海铁联运快速班列上的货物卸下装船。几小时后,这些货物将沿着“海上丝绸之路”运往东南亚以及欧洲。

早在2000多年前的西汉时期,位于北部湾畔的广西合浦就是古代“海上丝绸之路”的始发港之一,开通了至东南亚和南亚国家的海上通商航线。从广西合浦、广东徐闻等港口始发航行,可到中南半岛、南洋群岛、印度、斯里兰卡等地。涛声越千年,风起再扬帆。而今,广西借助区位优势和“一带一路”建设的东风,迈出了对外开放的新步伐。

初春时节,地处北部湾开放开发前沿的中马钦州产业园里,工程机械往来穿梭,一派繁忙。“我们之所以在这里投资,就是因为广西有出海口,特别是毗邻东盟,利用出口、做大市场,分享‘一带一路’红利。”指着热火朝天施工的工地,河北欣意电缆有限公司负责人张景林豪情满怀,“欣意对‘走出去’打开国际市场有信心!”2016年年初,欣意电缆与广西投资集团合作,在中马产业园区建设总投资200亿元的稀土高铁铝合金电缆国际产能合作基地,2017年投产产值即可达50亿元,2018年产值有望达200亿元。

形成“一带一路”相互衔接的重要门户,产业对接、产能合作至关重要。中马“两国双园”是广西与东盟深化开放合作、实施“引进来、走出去”战略的登陆点和试验场。通过联合招商,马中关丹产业园吸引了一批优质项目入园,年产350万吨钢铁等重大项目建设加快推进。到2016年底,累计入园项目总投资超200亿元;中马钦州产业园成功引进生物医药、新材料、北斗导航等近50个高新技术项目,过去一年里,入园和即将入园项目达66个,签约项目总投资超295亿元。两个“姊妹园”将在产业分工与对接、跨境贸易结算、海上互联互通等方面开展深度合作,且不局限于服务中马企业,而是面向东盟和全世界,带动广西及中国企业“走出去”参与国际产能合作。

与此同时,中越跨境经济合作区(筹)、中泰(崇左)产业园区等多个重点项目列入GMS区域(大湄公河次区域)投资框架优先项目,中新(南宁)产业园建设取得积极进展。南宁—新加坡经济走廊形成共识,中越“两廊一圈”扎实推进,“文莱—广西经济走廊”建设成为新亮点,中国·印尼经贸合作区自园区开建以来吸引中国西电集团、法国斯伦贝谢公司、新西兰恒天然公司等大批中外企业与项目公司签约入园,项目投资总额近5亿美元。

数据是枯燥的,但往往最具有说服力:2015年全球贸易增长乏力,但广西外贸进出口额突破500亿美元,比2002年中国与东盟启动自贸区建设时增长20倍。特别是,广西与“一带一路”沿线国家的贸易逆势强劲增长,进出口额达319.8亿美元,同比猛增42.2%,其中与东盟国家的份额占了9成。2016年广西对外贸易回稳向好,全年进出口总额排在全国第13位,比2015年提升一位。

融入“一带一路”建设,广西一刻也停不下来。全区正以北部湾港为基点,加快推进与东盟47个港口的海上互联互通,全力构建中国—东盟港口城市合作网,首期7个项目进展顺利,部分项目已直接服务中国和东盟的港航运输。中国—东盟信息港建设驶入“快车道”,推出11个领域、116个项目,总投资约456亿元,加速打造“信息丝绸之路”。广西还探索拓展与东盟、与欧洲间公铁联运,逐步打造连接“一带一路”的国际新通道。2015年3月,广西首条连接东盟和欧洲的陆路直通线路“越南—广西—苏满欧线路”开通运营——首先通过中越直通车把货物从越南运输到广西友谊关口岸,然后前往苏州保税港区,再接驳苏满欧国际列车从满洲里口岸出境,最后经蒙古抵达莫斯科,打通了东南亚、东亚、中亚和俄罗斯西伯利亚沿线的“黄金线路”。

一系列开放合作平台机制建设可圈可点。依托泛北部湾经济合作论坛,中国与东盟国家紧密合作,定期举办泛北部湾智库峰会,敲定落实泛北部湾经济合作路线图;以澜沧江-湄公河合作、大湄公河次区域合作(GMS),以及孟中印缅国际经济走廊建设为依托,广西制定了参与大湄公河次区域规划;加快中越“两廊一圈”的建设步伐;借助中国—中南半岛经济走廊发展论坛、中国—新加坡经济走廊智库峰会、节点城市市长圆桌会等合作交流平台,广西力促各方在交通基础设施规划、通关便利化、沿线地区与城市合作等多个方面达成“南宁共识”;中国—东盟博览会常办常新,搭建起中国—东盟经贸合作、交流沟通、会晤磋商的“南宁渠道”,国际签约项目合作方涉及的国家和地区大大增加,印度、巴基斯坦、俄罗斯等“一带一路”沿线国家已成为常客,包括美国、加拿大、英国等发达国家也参与进来。

借助边境合作区、东兴国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区等政策创新平台,广西先行先试,创下全国第一批进境粮食指定口岸、第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一家跨境保险服务中心等多个“全国第一”;广西跨境人民币结算量连续5年位居我国12个西部省区、8个边境省区第一。

2015年12月,《广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》发布,明确8个方面合作重点,列出8大类180多个重点项目,估算总投资超万亿元,一条以南宁为节点,向南联结海上丝绸之路沿线越南、老挝、泰国、马来西亚、新加坡等国,向北纵穿中国西南地区联结丝绸之路经济带西安、兰州、乌鲁木齐的“南北大通道”跃然纸上,与广西构建面向东盟的国际大通道形成呼应。《方案》成为指导广西参与建设“一带一路”、加快全方位对外开放的行动纲领。次年6月,广西开放发展大会推出“开放五十条”,再为开放“添把火”,提出构建“四维支撑、四沿联动”的国际国内全方位开放发展新格局。

“这是广西站在更高的起点、以更广阔的视野,加快改革发展的步伐,提升对外开放水平。”彭清华表示,广西将以落实“三大定位”为目标,以建设中国—东盟信息港、北部湾区域性国际航运中心、区域性国际商贸物流金融合作中心、国际产能合作基地等为重点,优先推进“南北两大通道”规划建设,构建中国—中南半岛国际经济合作走廊,更加积极地融入“一带一路”建设,全力打造开放广西“升级版”。

挽海弄潮联八方,八桂翻腾起风云。站在中国对外开放合作前沿的广西,正以更加自信的气度、更加开放的胸襟,抢抓机遇,奋发有为,奏响广西新一轮开放发展最强音。

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