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[检察长论坛]海南五指山:辩证统一的司法博弈 检察一体化VS

来源:新华网 编辑:张坷

海南省五指山市人民检察院检察长 孙流

推进检察体制和工作机制的变革,以便适应社会和谐稳定的要求、全社会日益增长的司法需求和人民群众对公平正义的期求。检察体制改革的核心之一是理顺检察一体化与检察官独立之间的关系,确立一种新的模式,以发挥检察一体化对外对内的整体性效能,正确独立地行使检察权。

检察一体化对检察官独立行使职权的要求

根据有关法律规定,检察一体化已成为人民检察院行使检察权的一项重要原则。但是,从司法实践看,由于种种原因,该原则并没有得到很好的贯彻执行。因此,要正确贯彻检察一体化,人民检察院(检察官)在行使检察权过程中,应当做好以下几方面的工作。

加强上级检察机关(检察官)对下级检察机关(检察官)的领导。针对我国目前的实际情况,要加强上级检察机关对下级检察机关的领导,应当从四方面加强工作:(1)人员录用时,下级检察机关除了审核是不是符合《检察官法》规定的条件外,还应当报上级机关审批;(2)在检察权的具体行使上,上级检察机关要加强对下级检察机关行使检察权的监督力度,以保证国家检察权的正确统一实施;(3)在业务管理方面,上级检察机关应当制定和进一步完善有关业务活动规则或程序,对下级检察机关如何正确行使检察权进行指导;(4)在检察官的晋升上,上级检察机关应当加大对下级检察机关检察官晋升的参与决定权。

进一步完善上级检察机关(检察官)对下级检察机关(检察官)的处分权。在司法实践中,为了加强对检察官的管理,上级检察机关应当严格执行上述规定,同时应当将下级检察官的开除处分权由上级检察机关行使,这样既可以与下级检察机关检察人员录用相一致,又可以对下级检察官的身份予以保障,从而可以有效地保证检察权的统一行使。因此,在协调检察一体化与检察官独立的关系上,关键在于如何处理检察领导与检察官在办案上的分歧或矛盾。

困境中的博弈:一种调和的新模式

法律对谁办案谁负责、谁决定谁负责予以规定,但是在实践中,检察官职权的独立性与检察一体化的整体性的冲突还是时常有之,严重地影响了检察权的行使,对维护社会公平与正义有着一定的危害。现从同院内部和上下级院之间对此问题进行细化阐述。

1.同院内部:强化和引入外部监督,让检察权回归本真。在同一单位里,当检察官作出了正确决定后,检委会或领导进行更改,导致作出错误的决定的,该如何解决?笔者认为,当一个案件是重大、疑难、复杂时,检察官联席会议应该是前置的条件,汇集诸多检察人员的智慧;核阅制是把关的必经程序,发挥分管领导的主观能动性,对关口进行把控;请示上级院的书面指导是解决能力不足的关键要素,依赖上级的智慧;上检委会决定是必须履行的义务,集思广益,正所谓“三个臭皮匠顶一个诸葛亮”。

2.上下级院之间:上下沟通交流不足和请示程序缺失会导致职责不清。在实践中,比如职务犯罪侦查案件同步审、不起诉案件备案、请示案件的办理等,现如今都有应用系统进行记载,但是现实情况是系统上的意见不少是笼统的宽泛的意见,执行起来难以具体,或者是上级院一般不以书面进行答复,再或者是正确意见被错误化。这就模糊了检察一体化的整体性,也是上级院检察官逃避不当指导而应负责任的一种方式,同时也是上级检察官亵渎本身独立性的体现。对于此问题,笔者认为解决办法如下。

(1)同样是引入纪检监察部和人民监督员进行评查,但前提是,必须规定当下级检察机关以书面的形式请示时,上级检察机关必须在规定的时间内以书面进行答复,答复的内容应当具体,具有可操作性,如果没有在规定的时间内进行书面答复且不具体可行的,在评查责任时,视情况而定,为工作失误、轻微违纪、违法等情形。人民监督员和纪检监察部人员进行评查工作后,就要履行好“一岗双责”的义务,本着客观真实的原则,依据法律准绳予以认定。

(2)允许此情形下越级汇报裁量。上下级检察机关之间本身是领导与被领导的关系,因此下级检察机关要服从上级的指导是铁律。当存在因行使检察权而导致的不当行为现象时,那就要寻求另一种力量进行平衡,即是上级院的上一级进行裁量。

(3)在作出正确决定后被变更为错误时,规定承办检察官的及时告知义务,否则负一定责任。在当今体制下,不少制度实施中容易走样,尤其是检察体系下,本身与上级院就是领导与被领导的关系,如果不规定这样做,不少不当行为就这样不了了之,不利于检察权的正确实施。当承办检察官如是行之,就在一定程度上遏制了上级检察机关指导的随意性。

3.承办检察官独立思考能力减弱造成办案质量难以提升。

检察官不当行使职权的行为,如果不是故意或者重大过失导致的,而是一般的瑕疵,已有案件管理部门进行评查。我们都知道,层层的把关,级级的掌舵,已是全方位的监督,如果承办检察官仍然出现错误,那么应当接受海南省人民检察院出台的相关规定予以惩处。这不会影响检察官的办案积极性,恰好这是一种动力,促使检察官向提升业务知识、谨慎认真的工作作风方式转变。培养检察官的素养是独立性与整体性完美结合的一个点。检察官作出的不当决定,这就要求检察一体化发挥本身的力量予以纠正。