【编者按】党的二十大报告擘画了人民城市建设新图景，强调以高质量党建推动城市治理现代化。福建省宁德市蕉城区住建局深刻践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，联动中国网海峡频道共同开展“党建引领聚合力山海蕉城展新姿”主题系列宣传活动，聚焦蕉城通过党建与城建深度融合，用“绣花功夫”雕琢城市肌理，以创新驱动提升治理效能，奋力书写新时代城乡建设高质量发展的“山海答卷”，为新时代城市治理现代化提供了鲜活的基层样本。

宁德市蕉城区的街头巷尾，新变化悄然发生：菜农小贩有了规范便民临时疏导点、街巷环境干净整洁、市容秩序得到改善提升，城市面貌在点滴间发生着变化。这是一场服务型执法理念落地基层的生动实践——以“刚”的制度筑基，用“柔”的服务赋能，蕉城区住建局（区城市管理和综合执法局）积极探索“刚柔并济”的综合执法新路径，让城市治理、安全防线既有力度，更显温度。

刚性筑基：全域执法

城市治理千头万绪，持续深化基层综合行政执法体制改革，推进执法规范化建设，有利于提升城市管理水平和服务效能。2024年5月，蕉城区以机构改革为契机，打出关键一招——组建区城市管理和综合执法局，在区住建局加挂牌子，将分散于自然资源、水利、林业、民政（殡葬领域）、海洋与渔业等部门的行政执法职能强力整合，组建了一支覆盖城乡建设、城市管理、资源保护等多领域的综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”，有效提高执法效能和专业性。

执法人员在辖区内开展执法检查蕉城区住建局供图

改革重心在于整合执法队伍、理顺职能配置、加强执法保障、统筹执法资源，更在于力量下沉、效能聚合。新成立的蕉城区综合行政执法大队作为核心力量，其中下设的四支巡查执法中队，各队精准对接三至四个乡镇街道，编织起一张“片区执法＋联合监管”的无缝网络，将执法触角延伸至基层末梢。改革催生机制创新，《宁德市蕉城区乡镇（街道）片区联合监管执法工作方案》落地实施，构建起“区级统筹、片区联动、部门协同”的执法新格局。2025年上半年，执法大队与乡镇（街道）联动开展执法检查便达220余次，“握指成拳”的合力有效提升了基层监管执法能力水平、提高了综合执法质效，为城市安全构筑起坚实的制度屏障，更好地服务保障区域经济社会高质量发展。

理念焕新：温情执法

“看到执法车来起初会紧张，担心东西被收，没想到他们会先讲清楚道理，提醒我们该怎么整改，帮我们一起搬。”一位在城区某市场周边开店的店主说道。变化背后，是执法理念的深刻嬗变——坚持“以人为本”，推行柔性执法，让城市治理既有“颜值”又有“温度”。

执法人员对商贩进行现场普法教育蕉城区住建局供图

“我们始终明确，执法的目的绝非惩罚，而是引导规范、服务群众、守护秩序，最终实现城市的和谐与美好。”蕉城区综合行政执法队伍相关中队负责人道出核心理念。理念落地方为法，执法队员们积极践行“721工作法”（7分服务、2分管理、1分执法），将服务为先、规范管理、文明执法的核心理念融入实际工作中，让执法力度与温度并行，提升城市管理效能。

“首违不罚”与“普法前置”是两大柔性支点。对首次、轻微且未造成危害的违法行为，执法人员首先进行的是现场普法教育，并非直接开罚单，当事人及时整改到位，即不予行政处罚。通过执法关口前移，变“事后罚”为“事前教”。执法人员主动走入街区、商户，用通俗语言普及法律法规，内容涵盖市容环境秩序、餐饮油烟治理、垃圾分类、燃气安全等，让“知法于心”成为“守法于行”的根基。

“普法前置的核心是服务与预防。”一位执法中队的负责人对此深有体会，“提前做好教育引导工作，架好沟通桥梁，市民清楚了法律规定，抵触少了，配合多了，执法工作才能顺畅运转、高效实施。”刚柔相济之间，切实办好民生实事，进一步增强执法的权威性与公信力。

刚柔交响：同心治理

从“管理”到“共情”，坚持“服务为先”，传递城市治理温度，蕉城区综合行政执法大队的执法人员将“刚”的规范与“柔”的智慧融入每一次具体行动和惠民举措。

执法人员现场指导商户落实问题整改蕉城区住建局供图

2024年底，蕉城区九建宿舍小区因一楼商铺餐饮店存在油烟管道年久失修、油烟净化器故障、设备清洗不到位等问题，导致油烟异味影响周边居民生活。接到群众诉求，执法大队立即与蕉城生态环境局、自然资源局、市场监督管理局、街道社区等部门开展协调联动，聚焦群众关心关切，快速响应、迅速行动，推动民意诉求高效处置。执法人员加大回访频次，现场指导商户落实整改，安装净化设备、规范使用流程，并督促业主单位加快推进老旧管道修复和墙面油污清理。

蕉城区住建局解决居民难题获群众好评蕉城区住建局供图

执法宽严相济，难题迎刃而解。困扰居民的油烟问题得到有效解决，保障了居民的居住环境质量，获得群众业主的好评，该小区业委会为蕉城区住建局送来锦旗，这面旗帜不仅承载谢意，更是对“执法＋服务”理念的最高认可——刚性制度筑牢了安全底线，柔性服务则赢得了民心所向。

蕉城之变，变在筋骨，更化在人心。当“721工作法”从纸面走向街头巷尾，当“首违不罚”传递法治温度，一条以人民为中心的善治之路清晰延展。这证明：最坚固的安全防线，并非高墙铁网，而是根植于法理与情理交融的土壤，生长于刚性制度与柔性服务的协奏之中。蕉城实践，为探索超大城市精细化治理提供了生动注脚——执法有力度，城市才有秩序；执法有温度，人民方得安宁。（杨晓伟、杨捷辉）